处理小产权房实乃必然_新闻台

已沉寂一段日子的小产权房出路问题再次成为本周的一大话题。本周三，国土资源部向社会确认，坊间关于今年将选择部分城市开展小产权清理试点的传言属实。国土资源部称：“试点目的是总结完善政策，为启动全面清理小产权房工作做好制度和政策储备。”

小产权房作为地产市场“私生子”一直不为国家承认，也不受法律保护。但小产权遍地开花的最初诱因却很少有人深究。不客气地讲，小产权房这杯“社会苦酒”，很大程度上是1990年代中期的房改滑入“泛市场化泥淖”而酿下的——当年，一些地方一度把保障中低收入群体“居有其所”这一公共服务责任完全甩给了市场。

　　摘录住建部公开披露的数据，到2010年底国内小产权房建筑面积已高达60亿平米，若拿此数除以13.5亿人口，每个国民可平摊4.4平米。另一官方数据更让人吃惊，全国已售包括在建小产权房面积，已占到全部住宅面积的20%以上。

鉴于小产权房的确满足了大批城镇中低收入家庭的基本居住需求，从法难责众及于情于理的角度考量，一些地方对存量小产权房多年来一直采取一个“拖”字，而对新建小产权房虽说“禁”字当头,却依然越禁越多——问题的核心就在于离谱的高房价构筑起市场对小产权实打实的刚性需求。

　　处置小产权房改“拖”为“试”，看似突然实乃必然。以下几件大事的推进已不允许政府再久拖不决,必须在试点基础上对存量小产权房有个了断。

　　首先，在农村集体建设用地上建造向城镇居民和外来务工人口开放的公租房，已成政府推进保障房工程、增加保障房总供给的重要补充渠道，京沪等特大城市及部分省会城市皆已纳入首批试点。此政策口子一经打开而存量小产权房再不给个说法，违法建设和买卖小产权房的歪风将更加难以控制，因为小产权房和公租房都建在农村集体建设用地上，在地方的“层层阻挠”下，下派的“监管钦差”很难对二者作出准确定性。

　　其次，这些年包括小产权房用地在内的农村集体用地之所以被各类资本大量低价占用甚至侵吞，与农村集体土地产权不清大有关联。如今，农村集体用地确权登记发证工作已历时两年，最后的收尾就卡在小产权房用地上。按现有规定，小产权房违法用地不允许核发地权证。所以，小产权房这只“拦路虎”，若不能抓紧“清”掉，农村集体用地确权就只能是“半拉子工程”。

　　还有，在大体完成土地确权发证后，今年要颁行农村集体用地征用补偿条例，该条例作为国务院行政法规，一旦施行对违法侵占农民土地收益就多出一道法制保障。可如果农村集体用地“原始地权”不清，条例实施就缺乏“底数”作为前提。因而，若“旧账”再不作了断，依法保护经确权后的农村集体用地就无从谈起。

　　再者，去年始，各级政府实心推进城镇保障房建设，也为破解小产权房难题提供了关键制度支撑和操作前提。只要基本住房保障制度作为“国策”长久推行，小产权房继续“做大”的市场基础就会被逐年掏空，而政府清理小产权房直至最终禁止小产权房，也就不再存有“情理亏欠”。

　　至于存量小产权房如何“转正”，政府肯定已有初步试点方案。从可行性分析着手，不外乎把在建和待出售的小产权房“并轨”入公租房，已售小产权房则要么在补交各项税费后由国家予以承认，要不由村级集体组织出面，通过货币补偿从购房者手中“赎回”并允许其优先租用。至于试点何时在面上铺开，则要看试点是否顺利，眼下并无时间表。鲁宁（上海学者）