海南行政审批制度实行“三集中”体现“三创新”_新闻台

　　人民网北京2月21日电（记者罗旭）昨天下午，中国社会科学院法学研究所发布了2012年《法治蓝皮书》。今天上午，社科院学部委员、法学研究所所长、法治蓝皮书主编李林研究员，海南省人民政府政务服务中心袁秀梅主任做客人民网解读行政审批制度改革。袁秀梅指出，海南省行政审批制度改革，实行审批事项、审批权力、审批人员“三集中”，提高了工作效率。李林认为海南行政审批制度改革体现了观念创新、制度创新、实践创新。

　　袁秀梅指出，党的十七大报告以后，海南省委省政府为了加快服务型政府建设，推进体制改革，首先在行政审批制度改革上做了一些尝试，把审批制度作为体制改革的一个突破口。袁秀梅分析说，审批为什么难？主要是体制问题。体制是什么问题？主要是权力太分散，分散在各个部门、各个处室，所以无法公开，群众办事难。

　　海南省为了解决此问题，首先要求所有的审批厅局，只要有审批事项的，统统从体制上改，省编办批准各厅局增设行政审批办公室，把分散在各个厅局、处室内的审批权力、审批人员、审批事项“三集中”，成立政务中心作为平台和管理机构，实行一个窗口对外、一条龙服务、一站式办公、一个窗口收费“四个一”模式。大大削减了审批时间，提高了审批速度。

　　第二，海南行政审批制度体制上改革后，在审批制度上也进行改革，有几种运行模式。第一种是在大厅内能够审批完的，审批办主任有权批准的，在大厅可以直接办结，这部分占了1240个项目的87%。第二，有些审批项目因为场所的设置，需要检测、专家认证、开会讨论，在大厅内无法一次性审批，就从网上传回去，请各有关厅局的处室来拿意见，请有关的专家来评审，对特殊的审批项目有的还要开会研究，厅领导审批后，最终意见还是要审批办公室审查把关。第三种运行模式是联合审批。比如电子口岸这个项目，牵涉到海关、商务厅、工商局、技术监督局、地税局、外汇管理局等六个厅局，企业足不出户，只要在家里、在公司办公室，在网上登录海口海关网站，海关受理后，可以把材料同步发到其他五个厅局的审批办，原来10个工作日才能完成的审批，联合受理以后，1个工作日就可以办结，大大提高了效率。

　　同时，海南省在运行机制上改革、运行模式上改变以后，还建立了若干个运行机制，就是协商机制、监督机制、会审机制，和厅局保持审批、管理、监督三分离，但做到分工不分家。把审批交给专业的审批队伍，管理机构没有审批职能了，管理是专业化管理，他们之间互相联系、互相通报情况，做到审管分离不分力。运行起来大大提高了效率。

　　李林认为海南行政审批制度改革有三个特点，首先是观念创新。比如科学配置行政审批权、分权制衡审批权等一些新的观念引入到行政审批制度改革中。第二，制度创新。模式、机制、制度总体都是制度创新。第三，实践创新。不仅有观念、制度，而且把这种观念和制度付诸于实践，用群众满意不满意作为检验标准。