华西都市报：“暂改居”之难与非均衡发展之困_新闻台

　　日前，北京市相关负责人表示，居住证政策有望今年出台。与目前采用的暂住证不同，届时，流动人口将可凭借居住证享受相关公共服务，相关部门也可更详实地掌握流动人口的数量、工作等情况。据悉，早在2009年，北京市就曾探索实施居住证制度，但并无实质性进展。（2月19日《中国青年报》）

　　基于维护社会公平正义之考虑，只有个体能够享有大体均等的公共服务，社会才可能和谐稳定且活力四射。从这个意义上讲，“暂改居”只是推进公共服务均等化的第一步。但是，仅仅是这第一步，看起来也是困难重重，因为这是一个“两难”的选择：“暂改居”的目的是，逐步让流动人口获得与常住人口同等的公共服务。可如果城市因此在短期内人口膨胀，迈向均等化的公共服务，就可能

　　变得捉襟见肘。这一矛盾，在已经集中诸多大量优质资源的“超级城市”显得尤为突出。

　　如果将流动人口也纳入均等化的公共服务体系，并要维持福利水平不变的话，公共财政的支出就要相应大幅上升。北京的例子说明，福利水平越高、均等化进程越快，当地就越不堪重负，因为优质社会资源越集中的地方，其吸引人口流动的磁铁效应就越强。这样的担忧是现实的集中反映。即便北京市将流动人口纳入公共服务均等化体系的进程举步维艰，也丝毫没有妨碍到其集中太多优质资源而产生的磁铁效应。可以想象，如果流动人口所能享受的福利水平提升，肯定会有更多的人涌入。

　　不断攀升的人口总量，会使得如北京这样的城市，出现越来越广泛的“城市病”。但是，应该清楚，这不是城

　　市推行针对流动人口的公共服务均等化带来的弊病，而是非均衡发展“惹的祸”。由于我们的社会，普遍存在按照权力等级和顺位来分配资源的问题，越是行政级别高的城市，就越能分配到更多的社会资源，并且承载着越来越多的社会功能。

　　非均衡的资源分配，所带来的必然是线性的人口“单向流动”。一个社会资源密度越高的城市，必然是一个人口密度更高的地方。这种情况下，即便流动于斯的人能够享受到均等的公共服务，也要承受各种越来越不宜居的苦楚。

　　从这个意义上讲，如果不改变愈演愈烈的非均衡发展趋势，仅由人口输入地通过自身努力来解决公共服务均等化的问题，其结果只可能是“剪不断，理还乱”，在“两难”中走向“更难办”。