促进中小企业发展条例的诞生_新闻台

　　方言

　　◆方言

　　来自各行各业的中小企业，如今已经成为推动中国经济发展的重要力量。以上海为例，中小企业贡献了企业收入总额的50%左右，更是吸纳了超过80%的就业人口。如何促进中小企业健康发展，已经成为一个关乎经济发展前景的关键因素。

　　针对这个问题，上海市近年来不仅出台了一系列扶持中小企业的政策，更是以地方性立法的方式，为中小企业的发展提供法律保障。《上海市促进中小企业发展条例》，就是在这种背景下应运而生。

　　在立法过程中，非常重要的一项工作，就是必须兼顾“上海”和“中小企业”这两者的特点。因此立法小组不仅直接听取本市中小企业的诉求，也曾前往外省市进行考察调研，最后确立了三点指导思想：一是通过立法让政府转变职能，规定政府提供优质服务；二是旨在优化发展环境，营造出公平有序的竞争环境；三是侧重于解决实际问题，以制度设计的方式消除阻碍中小企业发展的因素。

　　所以在2011年6月1日施行的这部条例中，出现了很多非常具有创制性和务实性的内容。比如第十四条里面出现了两个“三分之一”的规定：首先，针对本市支持企业发展的其他相关专项资金，条例规定其中“用于中小企业的资金比例原则上不低于三分之一”；其次，条例又专门为中小企业中的“小企业”提供保障，规定“市中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例，应当不低于三分之一”。

　　除了规定政府直接提供资金帮助之外，条例还专门在政府采购这块为中小企业提供了优惠待遇。根据条例第二十九条的规定，规定预算金额内的政府采购项目，中小企业能够提供并符合采购要求的，采购人应当从中小企业采购；超出规定预算金额的政府采购项目，在同等条件下，采购人应当优先从中小企业采购。

　　尤其值得一提的是，在这部条例中还专门存在第七章“权益保护”的内容。其实在最先制定的草案中，并不存在这样一个独立的章节。但是在对草案内容进行讨论的过程中，很多中小企业的代表，都提到对于日常经营过程中遭遇歧视和不公平待遇的担忧。

　　考虑到社会各界对此的呼声，以及人大常委会组成人员的审议意见，条例在最后颁布时加入了“权益保护”这个章节。其中的很多内容，旨在禁止行政机关以及相应人员滥用职权，避免中小企业遭遇“吃拿卡要”等不法行为的侵害。比如其中规定，有关部门在办理中小企业申请的登记注册、行政审批、年检等事项时，不得在法律、法规规定之外增设条件，不得违反规定逾期办理。此类条款的出现，非但有利于中小企业的健康发展，同时也在客观上推动了廉政建设的进程。

　　(本栏目由上海市法治研究会供稿)