既得利益群体大不过民众_新闻台

　　既得利益群体大不过民众

　　李建华

　　14日，广东省政府召开加快转变政府职能深化行政审批制度改革会议，省长朱小丹在会上指出，当前，行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的“深水区”，改革最大的阻力来自既得利益格局，没有革自己的命的决心和勇气，就突破不了与科学发展、与市场经济不相适应的政府部门权力利益格局。

　　其实，何止是行政管理体制改革的最大阻力来自既得利益格局，如今几乎所有的改革都面临这样的局面，收入分配、税收制度、医疗、垄断企业、公车等改革的举步维艰，其中莫不有利益集团的阻力因素。固化的利益集团是目前我国深化改革的最大阻力，这在学界已成普遍共识，最近，亦有高级别的官员明确指出这一点。1月4日，广东省委书记汪洋在广东省委十届十一次全会上指出，与30年前相比，如今改革面对的困难是既有利益格局的制约。

　　确实，有改革开放之初相比，当下的改革已经没有意识形态上的障碍，从中央到地方，改革均是频频出现的政治话语，改革本身的正确性已经成为共识。

　　改革说到底就是利益分配格局的调整，一项改革触及既得利益群体的利益，面临利益减损，他们尽其所能进行阻挠是可以理解的，算得上人之常情。事实上，我国改革开启之时以及过往的改革，并非没有来自既得利益格局的阻力，只不过我们有策略地对待改革阻力。一方面，改革采取渐进式，先易后难，先在阻力小的领域进行，这也是留待至今的改革议题都是硬骨头的原因，比如，不少改革项目都关乎公权力自身的改革，要“革自己的命”。另一方面，起初的改革大多是普惠式的改革，几乎是全民得益，而在如今的利益多元时代，一项改革很难做到利益共享，必然会触及既得利益，尤其是以往不健全的改革日渐固化成较大利益格局。这两方面造就了今日改革的“深水区”，难以逾越。

　　但是，阻力再大，改革再难，改革都是要往前走的。各种利益格局与社会公共利益和国家整体利益相比，总是微小的，而今日的改革正是要克制局部利益取得更大更长远的国家和社会总体利益，实现可持续发展和社会公平。就拿行政管理体制改革来说，过多过大的行政权限抑制社会活力，制造社会紧张，且容易贪污腐化，显然不利于国家总体利益，权力部门利益必须服从社会总体利益。

　　一方面是少数人的既得利益，一方面是广大民众的诉求利益，化解既得利益格局，进一步深化改革是具有坚实深厚的民意基础的，关键是如何把民意转化为政治影响力。我们知道，既得利益群体之所以阻力大，是因为他们在政治上的话语权比较大，推进改革必须让更广大的群体获得与之相适应的政治话语权和推动力，让各种利益群体能够充分、透明、公平的博弈，从而达致利益大体均衡和国家社会整体利益的扩展。