建制度防线防利益冲突_新闻台

　　先说一个案例：2011年5月，根据群众举报，浙江台州市纪委对玉环县原副县长杜某某立案调查，发现他除了利用职务之便收受贿赂外，在担任该县县长助理、副县长的7年里，利用职务之便或职务影响默许、纵容其妹妹，在她分管的文教系统内参与施工或介绍分包的工程项目达15个。这个案子是近几年来台州市查处领导干部利用职务之便为亲友经商办企业提供便利的典型案件之一。

　　近年来，浙江由于市场经济发展迅速，家庭成员从业行为多元化，一些党员领导干部配偶、子女、近亲属经商办企业或从事其他经营活动的“一家两制”现象屡见不鲜。据统计，2007年以来，台州市纪检监察机关查处涉及利益问题的违纪违法案件279件，涉案金额超过10亿元。从这些案件分析，领导干部的腐败越来越趋向隐蔽化、智能化、期权化，从直接的权钱交易逐步演变为借助投资入股、经商办企业等形式。因此，构建防止利益冲突的制度防线，是今后一个时期预防腐败的重要任务。

　　目前，中央在领导干部利益回避方面已经出台了一系列规定，如异地任职、申请回避、配偶子女从业限制等，《廉政准则》中就防止利益冲突还专门提出了“18个不准”。为使这些规定更具操作性和实用性，有必要根据本地实际予以细化和完善，进一步明确回避范围、回避方式及回避实施程序等，最大限度地把亲情关系与领导干部的任职和职务行为隔离开来，防止以权谋私的发生。

　　比如，建立健全领导干部个人重大事项信息档案就很必要，可以充分运用信息技术，按照干部管理权限，分级建立全方位、多层次的领导干部个人事项信息系统，内容包括领导干部家庭财产情况，直系亲属从业情况等，并以此建立防止利益冲突的预警机制，加强对领导干部利益冲突情况的监督检查，发现问题及时予以处置和纠正，不断增强防止利益冲突的意识。

　　领导干部财产申报制度备受关注，它既是领导干部亮出“家底”的重要渠道，也是领导干部接受监督的重要平台。从可操作性出发，可以从新任领导干部入手，逐步推开，通过一定的途径和形式公开领导干部本人、配偶及子女的家庭财产，包括大额现金、证券、房产、股权、债权等情况，接受监督。

　　建立金融实名制则是预防腐败的一项基础性制度。无论到银行开立账户，还是到证券公司开户，或到保险公司购买保险，都必须出示本人合法的身份证明；只要是大额度的交易，都必须通过非现金支付系统。换言之，就是只要用钱，就会有记录。

　　再如巨额财产举证倒置制度，我国刑法设立了巨额财产来源不明罪，在实践中发挥了积极的作用，但客观上也成了一些腐败分子逃避法律严惩的“挡箭牌”。建议要求违纪违法领导干部提供有效证据说明其财产的合法来源，否则可比照贪污或受贿行为进行量刑，避免腐败分子以此对抗调查的侥幸心理。

　　（作者为浙江台州市委常委、纪委书记）