肖静：钓鱼执法为何屡禁不止？_新闻台

　　成都草金立交桥开工封路快一年了，本来出城有两条道路，现在辅道出城路也没有。于是，一些司机朋友在没有看到“不准借道”标志的情况下，逆行出城。这样的结果，正中了成都交警一分局警官在出口处“埋伏”设点罚款扣分的下怀。当被罚司机问没有看到不准逆行标志时，一位编号为“4131”警官恶狠狠的说，“交了罚款你就知道了。”见此情况，我站过去问，“立交桥修路，这是特殊情况，交警在入口处设立一个不准借道的标志，不可以吗？”，“4131”警官对我说，“你不是司机，你不懂”，当时我也很生气说，老百姓难道不可以监督交警的工作吗？这位警官却大声对我说，“老百姓没有资格监督交警的工作！”著名评论家黄晨灏先生对此发表评论，“老百姓没有资格监督成都交警一分局工作吗？”很及时，也很说明问题。

　　“一官半职”就强过平民百姓？老百姓的监督权需要谁赋予？公民参政权中的一项不可缺少的内容就是监督权，国家赋予了公民监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利，老百姓当然可以对当官儿的进行批评、建议、控告和检举。要知道民是国之本，执政者是老百姓为了让社会更和谐稳定而选举出的管理者，任何基层或高层干部都切勿忘记自己的衣食父母，要全心全意为人民服务，做一名受人尊敬的好干部，而不是企图利用人民赋予的权利谋一己之私。

　　当然，在全国公安系统正在推出“我心中的公安英雄”、“我身边的爱民模范”、“文明从警我先行”等亲民爱民活动的今天，“4131”警官的恶劣行径我相信只是少数。日前我也有幸参加过中国警察网“2011年基层民警的点滴感悟”活动的新闻评论，看到不少人民警察十分值得尊敬。望成都交警能加强对警察的教育和惩处，勿让整个警界蒙羞。

　　通观整个事件，除了该警察的恶劣态度之外，我也看到另外一个老生常谈的社会现象――钓鱼执法。不放置明显标志，让老百姓在不知情的情况下“中招”而收取罚款，成都交警一分局“钓鱼执法”已成事实。

　　1996年施行的《中华人民共和国行政处罚法》虽然有这样的规定，“任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库”，但各地财政一般会按40%到50%的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构，此办法被俗称为“两次五五分成”。

　　我们知道，在执法机关内有很多潜规则，比如查处毒品按数额奖励、查处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成等等，有的部门甚至将此纳入绩效考核，根据收纳罚款为政府创收而给予奖励，执法经济的利益诱惑成为 “钓鱼执法”的根本原因。这种机制有利有弊，罚款能够给执法人员带来经济补贴，减少财政开支，促进行政机构加大执法力度。但另一方面，也让老百姓被“钓”，有苦难言。为了营造更稳定的社会环境，我认为，健全完善行政执法程序、规范行政执法行为极为重要。

　　稿源：荆楚网

　　(来源:荆楚网)