安仁县创新水利建设机制的调查与启示_新闻台

　　颜新民

　　转变经济发展方式，是科学发展的必然要求。农田水利建设要跟上“转型升级”的发展新形势，必须以中央《关于加快水利改革发展的决定》为指针，从投入机制上创新，从管理模式上转变。安仁县结合本县水利建设实际，进行了大胆探索实践，走出了一条用“农田水利基础设施规划建设委员会”舞活统筹兼顾龙头，攥成整合捆绑拳头，尝到共建共享甜头的良性循环的可持续发展路子，其做法和经验颇有指导意义。

　　抓整合，规划一张图

　　农田水利基础设施工程是一项艰巨而又庞大的社会工程，更是一大民生工程。要扭转薄弱环节，就必须走活“用规划整合涉水项目，以项目捆绑涉水资金，以资金滚大涉水雪球”这步棋。今年3月份，安仁县农田水利基础设施规划建设委员会（以下简称水利规划委员会）应运而生。该委员会由县委书记任顾问，县长任主任，县委、县政府分管领导任副主任，县发改、财政、国土、农业、水利、扶贫、农经、移民等有关单位负责人为成员，全面管理涉水项目的规划建设工作。县委、县政府明确要求，涉水项目的年度规划在水利规划委员会的统一领导下，由有资质的单位进行统一规划设计；由水利规划委员会进行集中评审；任何单位的涉水项目都必须按统一规划落实。这使全县形成了资源整合，集团出击，构建“大水利”的新格局。

　　抓整体，项目一盘棋

　　全县所有涉水项目在统一规划的基础上，始终做到统一指挥，整体推进；部门立项，分片实施；统一账户，专账管理；统一监管，联合验收。涉水项目接受各项目主管部门的业务和技术指导，接受水利规划委员会的质量监督管理。项目完工公示后，由项目建设单位提出验收申请，县水利规划委员会组织相关部门按照水利水电工程验收规范对工程进行统一初步验收，验收后工程投入试运行并提请审计部门对工程进行审计。抓整体、实施一盘棋给水利建设注入了强大活力。哪里规划什么水利项目，配套什么设施合理，规模搞多大，资金投多少，标准定多高，都进行科学细化、量化、硬化，收到了统筹兼顾、规模连片、有条有理、整体推进的好效果。

　　抓整治，工作一条龙

　　为使项目资金发挥积聚优势，优化投资结构，全县水利基础设施建设按照规模建设、整体推进的原则，做到建一片，成一片，发挥效益一片；在建设中坚持突出重点，以灌溉主干渠道为主，以水源工程建设为主，以水利工程防洪保安为主。有效杜绝了急功近利的面子工程，华而不实的政绩工程和劳民伤财的豆腐渣工程。为了确保兴修农田水利不出现“中梗阻”，安仁县明确了涉水项目规划建设工作一条龙流程。即：由项目单位根据上级主管部门的计划要求提出初步规划――县水利规划委员会办公室提出统筹规划――县水利局规划委员会审批通过――由水利规划委员会聘请具有相关资质的设计公司按照统一标准具体设计――项目主管单位上报――按国家、省、市上级有关部门下达的计划――县水利规划委员会批准――项目主管部门组织实施――县水利规划委员会组织相关部门初步验收――上级有关部门验收。通过几个月的运行实践，单位与单位之间资源共享，信息互通，全局意识、合力意识、服务意识明显增强。

　　（作者系郴州市水利局局长）