长江日报：如何通过居住证落实公共服务_新闻台

　　在刚刚结束的北京“两会”上，北京市副市长刘敬民透露，今年居住证政策有望出台。这意味着，北京年内将开始变暂住证为居住证。刘敬民表示，暂住证主要是面向务工人员，而居住证则普遍实行面向整个在京流动人口。与暂住证不同，流动人口凭居住证可以享受相关的公共服务，而相关部门则可以凭居住证来掌握北京的资源、人口、工作等情况。（2月2日《广州日报》）

　　从历史角度来看，暂住证的作用只局限于社会治安方面，在流动人口较少、诉求单一的历史阶段，暂住证发挥了一定作用。而随着流动人口的大量增加，民众权利意识的大大增强，当地政府与流动人口之间，早已不是单纯的治安管理关系这么简单。从暂住证到居住证，虽一字之差，却是根本理念和社会政策导向的改变，甚至可以说是一次直接指向“福利难题”的根本性改革。

　　居住证凸显了对外来人口社会管理、公共服务和权益保障的功能。由此就产生一个问题，当地公共资源的供给能否满足需求？如果居住证所内含的权利全都付诸实现，那么无疑对城市管理者是一个严峻的考验。因此，如何既保护持有居住证者的利益，同时又防止城市资源因人口增多而出现紧张，这不仅是制度设计者需要考虑的，更需要城市管理者发挥巨大的管理智慧。

　　其实，居住证取代暂住证，有必要考虑“先立后破”的问题。换言之，针对附着在居住证上的权利与利益，政府首先应该做好物质资源与人文资源的储备，如果没有充足的备用资源，权利、利益肯定还是空的。国内其他一些地方在暂住证问题上之所以起起伏伏，多是这个原因。

　　对于北京的管理者而言，积极的应对态度或许可以从以下三个层面来体现：其一，随着居住证改革，相关部门应随之进行更加细密的关联研究，探究人口结构、素质、分布与经济协调发展的关系，并找出应对措施。第二，对于暂时没能得到居住证的流动人口，应通过信息化、专职化的管理与服务，保障法律赋予流动人口各项权利的落实。第三，把流动人口问题纳入长远战略，通过各区县的经济、文化、社会保障的均衡发展，形成新北京人的均衡分布，有效缓解相对发达区县的人口压力。