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近日，一张南京城管“眼神执法”的照片在网上走红：该市城管队员在整治一占道鱼摊时，采用围观的方式执法，使摊贩感到不好意思，最终主动收摊。该照片随即引起全国媒体和网民的广泛热议，可很多人不知道，该执法方式最先是由武汉城管首创。
该执法方式是如何出炉的，现在还在沿用吗？昨日，记者来到首创“眼神执法”的当事单位洪山区城管局进行了独家探访。
“50多名队员静静地围观着这家占道商户，双方僵持了20多分钟，店主才服软。”时任洪山区城管执法大队副大队长的李光伟介绍，事发2009年6月15日晚8时许，他带队到图书城路附近整治占道经营，一家油焖大虾店外，五六张餐桌横在人行道上，桌下污水横流。
在上前劝说无效的情况下，队员们围站成一圈，用眼睛注视着这些占道桌椅，“对峙”了20多分钟后，围坐在桌椅旁的几名食客先“顶”不住了，结账离去，店老板最终感到脸上挂不住，才悻悻地将占道桌椅搬进了店内。
“其实，当时采取这种方式执法，完全是一种无奈举动！”李大队告诉记者，当时武汉提倡“和谐城管”，为避免引起冲突，有队员突发奇想，尝试用“眼神围观”这种柔性的方式逼退占道摊贩，没想到效果出乎意料，有时一些过往市民也好奇地加入一起围观占道者，原先很“刺头”的摊贩也听话了许多。
虽然受到了不少市民好评，但李光伟所在的城管大队也经受了不小的舆论压力，此事经媒体报道后，一些人当即质疑城管“慢作为”，属于低效率执法和冷暴力：如此多的人长时间围观一个摊贩，投入是不是太大？
“这种围观执法一般只适合针对占道、出店经营等轻微的违规行为，对违法建筑、违规广告牌等，可能围上一天对方也不一定会收敛！”李大队坦诚表示。
“今年1月1日起，新出台的国家《行政强制法》正式实施，强制执法终于有了名正言顺的法律支撑。”李大队解释，对于占道摊贩，目前一般采取“帮搬”或下达执法文书的方式进行处理，如果占道者严重阻碍交通并拒不整改，将按《行政强制法》相关规定，对占道物品进行查封、扣押。
据了解，为避免冲突，该局队员还曾摸索出了其他“柔性执法”方式，如聘请女子队员和高学历大学生加入城管队伍，目前已成立了女子中队，去年该局还新招聘了一名武大研究生，有的中队还尝试邀请留学生、小学生客串城管队员劝阻占道摊贩，效果都很好。
见习记者 王悦生 通讯员 雷霓芬
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