促进流动人口社会融入的政策建议_新闻台

　　当前，我国对流动人口的管理还存在一些不足，主要表现在“头疼医头，脚疼医脚”，缺乏科学性、可行性和长期性。为解决这一问题，本文尝试给出短期、中期和长期三个阶段性政策建议。

　　第一、短期政策建议。短期政策是指能够在较短时间内实现、着眼于社会微观层面、主要致力于最紧迫问题的政策。短期政策不涉及户籍制度等重大变革，却往往能惠及需求最为迫切的部分流动人口。

　　一是完善居住管理制度。“以房管人”作为社会管理的一项重要基础性工作，在保护流动人口的合法权益、提高流动人口生活质量、调控城市流动人口规模等方面，可以起到较好的效果。在全面统筹的基础上，属地政府应当在有效解决“出租屋无序发展”、“管理体制不顺、管理力量不足”等问题的同时，针对制造业等居住条件最为恶劣的特定行业，制定更为具体的规定，将管理与服务有机结合起来。二是健全基本保障体系。构建多元互补的、以公共福利为核心的基本保障体系。在户籍制度尚未改变的情况下，探索以政府和个人为责任主体的社会保险制度，为无法纳入以企业、个人和政府三方共同担责的社会保障体系中的劳动者提供替代性选择，提高流动人口的社会保险参保率。

　　第二、中期政策建议。中期政策是指通过加大教育培训等公共支出力度，提高流动人口的人力资本和社会资本积累水平，改善流动人口的结构。

　　一是加强职业技能培训。流动人口的教育等人力资本需要经过培训的方式进行补充和转化，才能更好地发挥作用。政府应当多渠道筹措资金，整合资源，建立国家、企业、劳动者三方分担的技能人才培养投入机制，实现“就业引导培训、培训带动输出、输出促进就业”的良性循环。

　　二是增强社会归属意识。帮助流动人口建立以“业缘”、“居缘”为主的新的社会关系网络。政府要加强对社区工作的指导，通过社区力量关爱流动人口的心理健康，弥补垂直性职能部门的不足，增强流动人口的归属感和认同感。

　　第三、长期政策建议。长期政策是指借助于制度杠杆和经济杠杆，通过追求流动人口的“结构效益”，实现“该来的来了、该走的走了”，让流动人口的地域流转和社会融入成为常态化、自然化。这是本文强调的关键。要将流动人口的管理与整个社会的人口结构调整优化结合起来考虑。对于一个特定城市而言，其自身的产业结构升级换代会自然而然地对原有的、已经不适应形势发展的劳动力结构提出要求，促使一些低附加值、低科技水平的行业人员离开该区域，而将另外一些更加符合地区发展规划、具有更高知识文化水平的流动人口吸纳进来，从而自然而然地达到管理和优化流动人口结构的目标。

　　这种“自然而然”的状态背后，有许多只“看不见的手”在加以引导和推动。只有从单纯的管理和服务流动人口的局限思维中跳出来，站在整个社会发展进步的高度来思考问题，才能使我们的指导思想从“转移农村富余劳动力”的权宜之计，调整为适应整个社会经济政治发展的长久之策，使流动人口不再成为困扰我国现代化发展的现实问题。