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张东生近期在《第一财经（微博）日报》撰文指出，“十二五”时期我国社会保障体系建设面临着许多新挑战。一是人口老龄化的挑战。二是城镇化和就业方式多样化的挑战。随着工业化、城镇化进程加快，人们在城乡、地区、行业间的流动性日益增强。如何解决农民工和农村留守家属的社会保障问题，将是“十二五”期间的一个难题。三是收入分配不平衡的挑战。由于我国实行以缴费型社会保险为主的社会保障制度，社会保障制度的再分配功能还较弱。“十二五”期间，需要更加突出社会保障在调节收入分配、保障公民基本生活方面的再分配功能和作用。四是公众社会保障需求多层次、个性化的挑战。在实现全覆盖后，社会公众对社会保障公共服务的需求日趋多样化，对服务质量和品质的要求也会越来越高。这就要求在调整和完善社会保障制度的同时，改进服务方式，提高服务效率，增强社会保障服务的便捷性、及时性，满足数以亿计社会保障对象的多样化、个性化需求。
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