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根据国家发展和改革委员会等部门日前发布的《造纸工业发展“十二五”规划》，为节约资源，保护环境，推动产业优化升级，“十二五”期间，我国造纸业将以满足国内需求为主，国际市场作为补充，合理控制造纸总量。
《规划》明确，今后将严格控制产能过剩纸种的重复建设，引导市场有序竞争，并积极利用国内外两种资源，加快推进林纸一体化工程建设，提高木纤维比重，扩大国内废纸回收利用，科学合理利用非木纤维原料。
我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位。造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，还存在原料供求矛盾突出、节能减排任务艰巨等问题。
由于国内原料林基地建设迟缓，供材有限，我国非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，加上国内废纸回收率偏低等因素的影响，造纸纤维原料自给率难以提高，供需矛盾日益加剧。
来自发展改革委的信息显示，我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40％以上。2010年，进口木浆1137万吨，比2005年的759万吨增长49．8％；进口废纸2435万吨，比2005年的1703万吨增长43％。
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