机关幼儿园的出路：改“自肥”为“共享”_新闻台

□李伟成

　　据媒体报道，在日前提交给市人代会审议的广州市本级2012年部门预算（草案）中，给8所机关幼儿园安排的一般预算资金仍高达7524.21万元，比去年增加近1770万元，这也是近几年来上涨幅度最大的一次。

　　对广州市机关幼儿园独享公用资源而仅服务于限定群体的诟病，近年来在社会上一直就没有停止过，在每年广州市“两会”上，也总会被代表、委员们端出来“涮”一把，有代表还斥责其为“权力自肥”。为平息民怨公愤，有关方面也曾言之凿凿地表态，对机关幼儿园的财政补贴将逐年取消，但事实上却是在逐年增加，其中专收公务员子女的市第一、第二幼儿园两家就新增补贴高达1735万元。

　　对于这一计划经济时代遗留下来的顽疾，社会各界至目前为止似乎谴责多于建设性建议，当然，当年广州市有人曾经主张把现在的公办幼儿园逐步改成商业化的幼儿园，允许高价招生，然后慢慢减少财政投入，最后彻底改成面向社会的高价贵族幼儿园。这无疑是一个馊主意，既违背了省市各级政府大力发展公办幼儿园的现行政策，又无视了群众强烈要求增加公办幼儿园数目的呼声。

　　那么，这个问题到底应该如何解决？笔者认为，机关幼儿园的出路是将其改制为真正的公办幼儿园。真正的公办幼儿园，其标准有三：一是由财政拨款，二是有事业编制，三是服务社会公众。目前在广州市1500多所幼儿园中，大致可以划分成以下四类，第一类是符合以上三个条件的真正公办幼儿园，这类幼儿园在广州市幼儿园总数中所占比例只有不到5%；第二类是上述的机关幼儿园，有财政拨款，有事业编制，但服务的对象不是社会公众，而仅为某些群体；第三类是企业等办的属集体性质的幼儿园，人财物等均由企业或集体筹措，服务对象也仅为与该集体相关的群体；第四类是民办幼儿园，人财物由私人自行筹措，面向社会招生。将机关幼儿园转变为真正公办的幼儿园，其实解决了公共资源应该服务于社会公众这一观念问题，其他问题将不会是问题。具体做法是将其纳入到教育体系，其经费纳入各级财政的教育经费之中，保留其人员的事业编制，面向所属地区的社会公众招生。当然，机关幼儿园由于有其特殊的历史背景，所服务原有群体的利益可能会受到损害，是否可以采用过渡的办法，在一定的年限内，按其原主办单位的实际需要留下一定比例的名额，其余全部敞开向社会招生。若能如此，对其指责的声音可能就会少得多了。

　　机关幼儿园越早改革，改革得越彻底，政府就越主动。当然，改革需要勇气，也肯定会触及一些人的利益，但大众利益重要还是小众利益重要，我相信有关部门不会不明白吧？

　　（作者为广东省政府督学）

　　李伟成