“富余资金”究竟富裕了谁？_新闻台

　　近日，记者在安徽省界首市采访时发现当地虚报义务教育阶段的学生人数，从中套取国家补贴资金。据界首市教育局计财股统计员谢富强介绍，他们上报国家报表的基础教育阶段小学生的数字是51586人，而实际人数只有36234人，多报了15000多人，冒领补贴1063万元，这部分钱被用作富余资金的结余了，全部下发学校用于义务教育。(2012年1月8日《新京报》)

　　百度一下“虚报冒领”找到相关结果约1,380,000个，长达76页。冒领对象涉及到土地补偿、粮食直补、农机补贴、退耕还林补贴、助学金、学生营养改善计划资金、失业救济金、低保金、救济款、移民资金等方方面面，金额小到几千元，大到上亿元，骗补手段也是五花八门。总之，只要是国家或集体设立的专项资金，只要是公款，就有觊觎的人群，甚至不惜铤而走险。

　　据介绍，国家义务教育保障资金规定农村小学每人每年补助535元，初中生每年每人740元。界首市教育局多报在校学生15352人，骗补1063万元。对于骗补经费的用途，市教育局计财股统计员谢富强说，这部分钱被用作富余资金的结余了，已经全部下发给了学校。

　　然而，现实的情况却是，界首市教育局领导称对虚报冒领补贴并不知情，虚报学生人数的一位学校校长向记者表示，他们并没有拿到虚报人数的钱。市教育局领导不知道虚报冒领的事，作为虚报冒领行为的参与者，学校又没有拿到虚报人数冒领的钱，而国家已经按照当地虚报的人数下发了全部补贴资金。显然，1063万元补贴资金的用途存在蹊跷，到底干什么用了，究竟富裕了谁？必须得弄个清清楚楚。

　　界首市发生的大面积套取义务教育保障资金事件，再次暴露出国家专项资金在管理使用中存在的监管不力问题。其实，国家专项资金之所以成了“唐僧肉”，人人想吃，恐怕还在于“孙大圣”遇事睁一只眼闭一只眼，其降妖伏魔的“金箍棒”也变成了“海绵棒”。一些职能部门在对专项资金管理和使用的监管上存在的突击检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中检查少；对某一项目或环节检查多，全方位、全程跟踪监督少；规定强调的多，深入调查解剖的少所造成的监管“空白区”，给一些腐败分子提供了大肆骗补、贪污、挪用、挤占的机会。

　　防止国家专项资金成为“唐僧肉”，监管工作要到位。相关部门要定期对义务教育保障资金发放情况进行摸底排查，可以借鉴运动员兴奋剂飞行尿检的方法，不打招呼地突然到学校具体核实在校生人数，防止不法分子利用人数差虚列学籍套取资金。

　　更重要的是，要将义务教育保障资金发放部门与监督部门彻底分离开，监督部门重点负责事后审核、接待群众举报和上访。要进一步完善公告公示、统计录入等工作机制，广泛接受群众的监督。规范义务教育保障资金人数增加、变更审批程序，制定统一样式的审批文书，并对增加、变更补贴人数的审批件一并存档保存。完善义务教育保障资金发放软件，增加审核功能，使上级审核部门不仅能对义务教育保障资金发放人员总数如实掌握，还可以利用软件来判断当年义务教育学生新增及变化的情况。审核部门应掌握新增及变化的原因，进而防止犯罪嫌疑人虚报冒领。要将义务教育保障资金的制表、审核、上报和资金发放职责分解，达到相互监督、相互制约的目的。要规范中小学校的申报制度，尤其是对于学生的学籍管理，要实行专人负责，以备相关监督部门审核。