济南日报：整治霸王条款当以消费者为中心_新闻台

　　近日，国家工商总局对外表示，工商部门今年将在全国组织开展整治霸王条款行动，其中供水、供电、供暖、供气等公共服务领域的霸王条款将是整治的重点，要求各地工商部门设立专门领导小组，并将专项行动纳入绩效考核。同时，国家工商总局将成立合同格式条款评审委员会，对涉及法律广泛、专业性强、有可能造成争议的合同格式条款，请评审委员会进行专门研究分析。(1月8日《京华时报》)

　　应该说，整治霸王条款，涉及到消费者、消费者协会、工商、司法等社会各方，非任何一方能够独自完成。而且，历史和实践的经验已经证明，只有把保障消费者权益放在整治霸王条款行动的中心，才能取得实质性进步，因为消费者受霸王条款伤害最直接，也最有动力推动根除霸王条款。不过，由于消费者相对于霸王条款的制定者来说，处于绝对的弱势，他们的维权行动必须有配套机制保障才能成功。

　　首先，必须有一个强大的消费者协会。若要实现这样的制度设计功能，消费者协会必须是自下而上生成的。也就是说，如果消费者协会不致力于积极主动维护消费者的权益，就有可能失去存在的理由并且被广大消费者所抛弃。唯有如此，在消费者受霸王条款侵害时，消费者协会才会及时从消费者的利益出发，拍案而起，奔走呼叫。

　　其次，消费者对市场监管者有足够的监督制约力量。如果消费者对市场监管者有足够的监督制约力量，在其发现霸王条款或者受到霸王条款伤害后，提请工商行政管理等部门依法查处，就能够得到市场监管者及时有效的反应；反之，即便对霸王条款的整治看起来轰轰烈烈，消费者也很难感受到自己生活的明显变化。

　　最后，司法能够担当起保护消费者合法权益最后一道防线的职责。司法途径是消费者权益受到损害后的最后一种维权选择，也是消费者所能依赖的最有力的救济渠道。可是，当前一些法院在处理针对霸王条款提起的诉讼时，要么出于顾虑不予立案，要么立案也不能按照法律的规定维护消费者的权益，而是从害怕造成“社会影响”或者“连锁反应”的角度回避。当然，对于霸王条款的司法规制，要以司法的相对独立以及公益诉讼制度的确立作为前提。