广州将启动新一轮财政体制调整，财政收入增幅超出市平均水平返还区县的比例将提高，鼓励区县做大财政蛋糕。昨日，广州市财政局局长袁锦霞在广州市人代会分组讨论时透露了这一消息，她表示，此次财政体制完善主要是结合广州简政强区事权改革、社会管理服务重心下移的要求调整。

　　预算内教育投入将达52亿元

　　袁锦霞表示，去年广州财政收支总体平衡，略有节余。而2012年市本级财政一般预算支出计划518.5亿元，安排用于民生和各项事业的资金390.6亿元。

　　390.6亿元投到哪里？袁锦霞透露，第一优先发展教育，安排了35亿元，其中包括城乡免费义务教育的经费保障、学前教育、特殊、中职教育，“也就是全覆盖”，“政府性基金的教育附加部分，也有10多亿元，今年预算内对教育投入大概达到52亿元”。

　　袁锦霞还说，今年广州土地出让金政策不变，但土地出让金收入全市有所减少，市本级则与去年持平。

　　“将把常住人口作为指标计算人均财力”

　　财政资金该怎么花才能更加平衡？

　　袁锦霞表示，今年广州将进一步完善市对区（县级市）的财政体制，结合简政强区事权改革工作，理顺各级政府间财政分配关系，确保“财随事转”、“责权统一”，增强基层政府提供基本公共服务能力。

　　据介绍，2012年对区（县级市）的税收返还及转移支付补助计划174.1亿元。具体包括：税收返还支出83.6亿元，专项转移支付90.5亿元，“进一步加大对区、县级市的激励机制，鼓励区县财政增收，做大财政蛋糕”，税收激励机制增量返还支出将达到31亿元。

　　“有人提出能否把常住人口作为指标计算人均财力，我们觉得合理，在新的财政体制中，会按照这个意见进行测算。”袁锦霞说。

　　记者了解到，2009年的财政体制中，已经增加了“常住人口”作为财政横向转移支付计算依据，选择各区常住人口数量、财政供养人员数量作为对比基数，综合计算各区人均财力。而在新一轮的财政体制调整完善中，常住人口与财政供养人员的权重可能调整。

　　“按区域常住人口总量考虑财政分成比例，充分体现了基本公共服务均等化的要求，使发展成果更好地惠及民生。”市人大代表、天河区委书记石奇珠说，“这也把一部分流动人口纳入到人均财力的计算，可以说今后对这些流动人口的服务将加强”。

　　市人大代表许杰提问：“各部门财政预算报上去，最后确定究竟有什么样的决策机制？”

　　袁锦霞解释说，财政的总预算都是按照国家、省的政策，市委、市政府的重大部署，按照下一年的经济政策和社会发展的目标，算出来的大概投入。另外一个原则是，按照预算法的规定，量入为出，量力而行。

　　袁锦霞强调说，所有的财政支出项目都会落到每一个部门，落到各个区、县级市政府。

　　南方日报记者 郑佳欣