有一句对于“公仆”的忠告，叫做“夹着尾巴做官”。这句话不动听，甚至不中听，却是一条“做官”的规矩，更反映着对我们体制改革、制度建设的深层要求。

　　“夹着尾巴做官”，不是谨小慎微，不是畏首畏尾，更不是官场中的伪饰。“夹着尾巴做官”，就是常怀敬畏之心，就是常思执政之本，不能忘乎所以，更不能“胆大妄为”。

　　“夹着尾巴做官”，应当“怕”什么呢？就是要敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论。这四个“敬畏”，说到底，就是有“法”有“天”。一是“法”，我们不但要讲依法执政、依法治理、依法办事，更重要的是做到法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。党要在宪法和法律的范围内活动，“公仆”更要有法律意识尤其是宪法自觉。二是“天”，天就是老百姓。“我们的权力是谁给的？”权为民所赋，是人民给的。“老百姓是山，老百姓是海”，老百姓不但是共产党永远的挂念，更是党执政合法性的源泉。我们要把权力来源搞清楚，才不会忘根本，才不会“天不怕地不怕”。总之，一个人民，一个法律，把这两条放在心间，才不会和尚打伞，“无法无天”。

　　说“夹着尾巴做官”，并不只是靠慎独。我们当然要讲自觉，讲“守住自己”，但这种自觉，从根本上说是来自制度，这种“坚守”，从深处来讲是对法制、体制的敬畏和自律。讲“夹着尾巴做官”，就要改变一些同志在当前情势下的一个“不适应”和一个“不习惯”。

　　改变“不适应”，就是要学会公开在透明的环境中执政。我们的社会，已经呈现出多元、多样的态势，不同利益、不同构成的公众，对于“知情权”的强烈要求是一致的，把它当成自身权益保护和参与权、监督权的基本前提。我们有些同志不喜欢“透明”，倒不是说他们需要“暗箱操作”，以谋私利，而是对事事公开感到不舒服、不放心、不顺手，甚至充满担忧。这种执法习惯或曰执政方式看来已经落伍，不适应执政环境的深刻变化。事实上，只有“公开透明”，才能不但避免“内幕交易”，而且才能消除公众的猜忌和误解，更重要的是才能方便群众参与和监督。“君子坦荡荡，有话当面讲”，共产党人没有一己私利，所以不怕公开透明。公开是原则，不公开是例外。凡不涉国家机密、商业秘密和个人隐私，都应向社会公开，真正置我们的工作于公众监督之下。

　　改变“不习惯”，就是要改变一些同志在公众监督面前的不习惯。现在有些同志感到老百姓“难弄”，其中一条，是不适应群众的监督意识日益强化，是不习惯“无数双眼睛注视”和“多少张嘴巴说话”那样一种工作环境。我们要尽快适应在公众监督下执政的规律，尤其要养成在众目睽睽下学习、工作和生活的习惯。这不仅是因为我们的“公仆”从某种意义上来说属于“公众人物”，所谓“隐私权”要比普通人来得少，更是因为人民在将权力赋予我们时，并没有“让渡”他们的监督权，而是仍然保留和掌握在人民手中，成为权力不蜕变不异化的“常流活水”和根本杠杆。我们要弄清政治学上的这一条规则，习惯于在民主监督下“夹着尾巴做官”——这可是推进和实现执政方式现代化的一个大要求呵。