江时学：拉美改革有利于民生政府仍需进一步把控_新闻台

　　人民网北京1月5日电　5日下午，中国拉丁美洲学会副会长、中国社会科学院欧洲研究所副所长江时学、墨西哥Colegio国际关系研究所研究员伊蓝比兹贝戈古特、法国社会学家伊翁勒波特做客强国论坛，以“全球化时代拉美的社会问题与公民社会”为题与网友进行在线交流。

　　在问到拉美社会为推动社会发展所采取的改革措施时，江时学表示自进入新世纪以来，将近20个拉美国家实施了一个“有条件的现金转移支付”项目。根据这个项目，政府会根据相应的标准将财政收入拨给某些低收入阶层，政府每个月会向他们的账户上汇入一笔现金。低收入家庭可以用这笔钱来支付孩子上学费用、给孩子治病、让孕妇定期到医院检查。对于社会来说，这就降低了婴儿死亡率、孕妇死亡率。

　　江时学谈到，发展中国家将财政拨款用于开发人力资源非常重要。只有子女受教育，并且身体状况良好，才能摆脱贫穷。

　　与此同时，江时学指出，拉美国家在改革的同时也出现了许多问题，其中有两个方面尤为突出：第一，收入分配差距扩大。尽管有些拉美国家近几年收入分配差距扩大的趋势在减缓，但是收入分配扩大是一个不争的事实。第二，拉美国家对外开放后，国内许多竞争力较弱的一些中小企业受到了很大的冲击，因此如何正确地处理开放与保护的关系非常关键。

　　谈到对这两个问题的解决措施时，江时学表示拉美国家第一要强化政府在社会发展领域的作用。自90年代实施改革开放以来，拉美国家的政府为了强化市场机制作用，有意识地减弱了政府的作用，其中包括政府在社会领域中的作用。事实证明这种做法不太可取，因为在社会领域，只有政府才能推动社会的发展，解决各种各样的社会问题，而市场则不能扮演这般角色。

　　第二，加大力度发展教育。教育对经济发展、社会发展非常关键。只有发展教育，才能消灭贫困、改善收入分配。

　　第三，完善税收制度，减少间接税。税收有利于改善收入分配。，税收分为直接税和间接税。直接不能转移或转嫁，如财产税、所得税；而间接税可以转嫁，如销售税。拉美国家直接税的比重不大，较多依靠间接税，这种状况不利于改善收入分配。如果拉美国家在这三方面上能够有效改善，那么其收入分配不均的情况会得到明显的改善。