别让违建球场在新年继续“烂尾”_新闻台

　　媒体调查发现，多地违规建设的高尔夫球场在缴纳罚款之后继续营业，监管部门对他们睁只眼闭只眼。专家表示，地方政府从兴建高尔夫球场获得周边产业利益，也可得到财政、土地收入。除显性收益外，开发商会给征地村镇政府好处，所以违建高尔夫球场一直禁而不绝。（1月4日中国青年报）

　　循着公众预期，那些媒体被揭开面纱的违建高尔夫球场，理应随着后续监管的收紧，而逐渐淡出公共视野，直至埋藏在历史深处，成为可以警示后者的注脚。然而，“罚而后继”的现况，却预示着“媒治”纠偏的无疾而终。从违建高尔夫球场的“坚强”命运中，不难解读出一种业已“烂尾”的监管真相。

　　监管的深度“烂尾”，并非无章可循。一个早已明晰的事实是，违建高尔夫球场的整饬之艰，并非源于制度或程序设计的天然空白，而是发轫于权力与资本之间难以彻底割裂的利益线条。暧昧的关联之下，制度层面的禁止，在基层被稀释为默许，进而演化为无节制的纵容。其实，高尔夫球场的宿命，在这种松弛的政策执行伊始就已注定，违建一旦发端，即便媒体曝光，舆论蔓延，恐也难掩地方政府基于财政、政绩的利益取舍。这既解释了禁令之下，高尔夫球场数量不降反升的现实悖论，同样为“没洞不算球场”、“沙漠中的球场”等荒诞事实提供了一条合理的理解路径。

　　置于这层语境之下，“罚而后继”所呈现的“烂尾”式纠错，无非是曝光之后，权力与资本暧昧姿态的延续，它和纵容球场建设如出一辙，源于地方政府异化的政绩取向和错位的价值排序，源于禁令遭遇稀释之后乏力的底层治理，源于政策理论预期和现实执行之间的深刻断裂。

　　毋庸置疑，在某种程度上，监管“烂尾”之伤远甚于违建本身。这是因为，任何纠错机制，都是作为一种兜底性的设计而存在，它维系着制度和法律的底色。倘若曝光之后，后续监管仍未以发力，纠错成为不了了之的“烂尾”工程，那么，它所携带的伤害，已远不止一座违规球场所践踏的公共利益，而包含着法律纠偏功能的彻底失效，制度底线的搁浅，舆情被无视的事实，以及高尔夫球场回归良序的不可能。

　　虽然说，高尔夫球场的治理困境，已被“烂尾”的监管现状进一步强化，但是，制度层面的梳理与矫正，却是方向清晰的。始于2004年的建设禁令，至今已走过七个年头，一次次收效甚微的重申与修缮，都足以说明，整饬违建高尔夫球场的关键，在于走出政策上下断裂的僵化局面，在底层政府政绩观一时间难以重塑的前提下，以零容忍的高压问责与惩罚机制，激活地方职能部门的治理欲望，将禁令可能遭遇的边际效应降至最低。

　　时间的钟摆已行至新的节点，那些曾曝光了的违建，不应在2012年继续“烂尾”。责任的追溯与厘清，防微杜渐的程序设计，都是未完待续的监管功课，而它能否以符合公众预期的答卷收场，则只关乎治理的决心。（熊志）