发布会现场

北京市统计局巡视员、北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州

北京市统计局人口就业统计处处长、北京市人口普查办公室组长庞江倩

主持人范寅龙

　　主持人(范寅龙)：各位新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎各位来参加今天的新闻发布会。同时我们也欢迎贵州省新闻办的调研同志们前来参加。今天的新闻发布会主题是关于北京市第六次全国人口普查的情况，大家知道今年11月，将进行第六次全国人口普查，是一项重大的调查，为了做好北京市第六次全国人口普查工作，北京市第六次全国人口普查工作小组办公室和北京市人民政府新闻办公室在这里联合召开新闻发布会，向各位记者介绍北京市第六次全国人口普查的有关情况，并回答各位关心的问题。今天的新闻发布会大约一小时。首先我介绍一下出席今天新闻发布会的有关领导。

　　北京市统计局巡视员、北京市人口普查领导小组办公室常务副主任　顾兖州先生

　　北京市统计局人口就业统计处处长、北京市人口普查办公室组长　庞江倩女士

　　首先请顾局长介绍有关情况。

　　顾兖州：各位记者朋友们，大家好，国务院总理温家宝于今年5月24日签署国务院第572号令，《全国人口普查条例》于今年6月1日实施，这一条例的实行，为科学有效组织全国第六次全国人口普查，保障人口普查数据的真实性、准确性、完整性、及时性提供了法律保障。国务院决定今年开展第六次全国人口普查，为了广泛深入宣传贯彻全国人口普查条例，做好北京市的第六次全国人口普查，下面我重点介绍北京市第六次全国人口普查的重大意义，工作部署以及主要特点。

　　首先简单说一下北京市第六次北京市全国人口普查的重大意义。

　　大家知道，人口普查是重大的国情国力调查，人口数据是经济社会发展的最重要的数据，北京市第六次全国人口普查的指导思想是，摸清人口底数，服务首都的科学发展。具体讲，我们觉得表现在以下方面。

　　第一，为解决民生问题，必须提供掌握准确的人口信息。为了更好的解决住房、教育、医疗、就业、社会保障，以及社区服务，社区建设等关系民生的重大问题，必须掌握准确的人口信息和人口地区分布的数据。

　　第二，为建设好人文北京、科技北京、绿色北京和世界城市，发展高端产业，必须摸清人才信息。

　　第三，为了调整产业结构，转变解决发展方式，缓解并逐步解决人口资源环境的矛盾，必须掌握就业信息和人口的居住信息。

　　第四，为了科学制订十二五人口发展规划，调整并完善人口政策，建立健全人口的管理机制，也必须掌握准确的人口数据。

　　第二方面，介绍一下北京市人口普查工作的主要部署。

　　按照国务院人口普查工作方案，北京市人口普查大体分四个阶段。

　　第一阶段，人口普查的准备阶段。时间从2009年7月至2010年10月，准备阶段主要的工作任务有建立各级人口普查机构，北京市已经建立了四级人口普查机构，包括北京市一级，各区县一级，街道乡镇一级和居委会村委会一级，目前已经建立完毕。筹措人口普查经费，这次人口普查的经费由中央和地方分级摊派，目前是北京市普查经费已经到位。制订人口普查工作方案和各项方案的细则，开展人口普查试点，抽调普查人员，进行广泛深入的组织动员和宣传，筹备各项普查物资，划分普查区域，对普查人员进行培训等等，这些工作必须在今年10月底以前完成。这次参与人口普查的普查员大体要抽调和选聘10万人，划分普查区6600多个，划分普查小区8万多个，核查建筑物280万栋到300万栋，大家知道人口普查是三句话：画地图、查房子、数人口。画地图的工作已经完成，目前各区县普查办正在查房子，北京市所有的建武住都要数清楚，因为凡是有建筑物的地方就有可能有人居住，包括地下室，包括写字楼，公共设施都有可能有人居住，所以要查清人口数，必须首先查清建筑物。这次查清建筑物还有一个重大意义，在采集建筑物信息表当中有两个重要指标，第一建筑年代，第二建筑结构，也就是这栋建筑物是哪年建造，建筑结构是什么，是砖木的，还是钢筋混凝土的，或是钢架的及把北京市的所有信息提供给住建委，可以鉴定每个建筑物的抗震级别。大家知道近几年地震频繁，为了人民群众的生命安全，借助与人口普查的机遇，要把所有的建筑物查清，该加固的加固，该修缮的修缮，这是北京市第六次全国人口普查和全国比做的一件有亮点的工作，非常有意义的工作。

　　第二阶段，人口普查的登记阶段。时间是今年11月份。从11月1日开始入户登记一直到11月10日，利用10天时间的采取入户登记的方式。对每个家庭户和每个集体户都要进行登记，集体户像建筑工地，像大专院校都属于集体户，还有像我们的监狱、拘留所等等都属于集体户，都要进行登记，利用10天的时间。每个普查员大体负责80户到100户的工作量，也就是每天登记8到10户。登记完毕以后要开展登记质量的复查和事后质量的抽查，要确保登记的数据准确无误，这是登记阶段，就是一个月的时间。

　　第三阶段，人口普查的数据处理阶段。对普查员登记完毕的普查表要进行数据处理，时间大体是从2010年12月份到2011年3月或者4月，要进行人口普查的数据处理，包括录入、汇总、审核这些工作。

　　第四阶段，人口普查的数据发布和人口普查数据的开发利用阶段。这个时间比较长，大体是从2011年下半年开始一直到2012年上半年，大体是一年的时间。初步发布时间按现在的规定可能要在2011年7、8月份，要发布全国人口普查数据和北京市人口普查数据。这是第二个问题，这次人口普查工作的主要安排和部署。

　　第三个问题，谈一谈北京市第六次人口普查的主要特点。和第五次人口普查相比产生的特点。大家知道我们国家每10年开展一次人口普查，2000年开展的第五次，今年是2010年开展第六次。第一个特点，人口普查的标准时点。这一点和第五次人口普查相同，都是11月1日零时，大家知道人口数据是一个实点数据，因为人口数据每天每时每刻都在变化，都在有出生，有死亡，有迁入有迁出，就一个国家每时每刻都有量，所以人口必须确定一个实点，究竟有多少存活的人。这次全国规定人口普查的标准时点是11月1日零时，第五次人口普查是相同的。

　　第二个特点是人口普查的对象。这个和第五次相比有了很大的变化。按照《全国人口普查条例》的规定，第六次人口普查的对象是长期居住在中国境内的自然人，中国境内指的是海关的关境，就是中国大陆。这里边包括长期居住在中国大陆境内的港澳台人员和外国人员，这一点和第五次人口普查是不同的。第五次人口普查的对象是居住在中国国内中华人民共和国国籍的人口，第六次不是。第六次不管你是哪个国家的，具有哪个国家国籍的人口，凡是长期居住在这个地区和国家境内的人口都要普查。当然要包括香港、澳门、台湾和其他外籍人员，也包括中国境外短期停留的中国公民，比如说出国旅游，到国外开会、出差、旅游，短期停留在国外的中国公民，也包括这部分人，但是不包括短期停留在中国境内的境外人员，包括港澳台和外国人员，到中国大陆短期停留、旅游、开会、出差，这部分人不包括。联合国建议要包括长期居住在你这个国家的境外人员，包括境外人口的目的主要是联合国想观察各国人口之间的流动。

　　第三个特点，人口普查的内容。和第五次人口普查相比，大体相当，普查内容没有大的变化。这里分几张表，人口普查短表，有十几个项目，90%的人填报短表。第二是人口普查的长表，内容很多，有40多个项目，由10%的人填写长表。还有是人口的死亡登记表，要在标准时点调查前一年的死亡率，来反映一个年度的人口自然增长，所以单设了一张死亡表，也就在人口普查标准时间前一年，这在一个年度中的死亡人口的情况。第四个表是境外人员登记表，也就是港澳台人员和外籍人员的登记表，这一张表第五次人口普查没有，第六次人口普查新增。在调查内容有一项增加的指标是在长表上增加的指标，60岁以上的人的健康状况，这项指标和第五次相比是新增的，因为我们已经步入了老龄社会。60岁以上的人口健康如何，通过这次普查可以摸清。

　　第四个问题我想谈一谈查准人口底数的难度。大家知道，各国人口普查都存在重登和漏登的问题。但漏登是主要问题，如何控制人口普查的漏登率，提高人口普查数据的准确度是人口普查的中心任务。影响人口普查数据准确的难度，作为北京市来讲有以下这么几点：

　　第一，人户分离现象普遍存在。人口的户籍登记地和居住地是分离的。比如说户口在东城区，居住在通州区，这种人户分离现象普遍存在。

　　第二，流动人口大量增加。和前十年第五次人口普查相比，这次我们预计北京市的流动人口大概要比第五次人口普查翻一番，大量增加流动人口。大家知道，流动人口的特点是不固定，居住不固定，就业不固定，影响查找的难度。还有北京城乡一体化建设拆迁力度很大，今年纳入市政府拆迁的城乡接合部就有50个村，拆迁进度和人口普查的进度同步进行，怎么摸清楚？各区县政府还有一批拆迁村，所以拆迁力度明显加大，影响人口普查数据的准确。还有居民的自我保护意识，隐私观念逐步增加，不断增强，部分居民不愿意入户，不愿意向普查机构，普查人员提供真实的个人信息。我们在试点当中，深深感受到这一点，不让入户，不申报真实的信息，害怕普查人员泄露出去，不相信普查机构，这是影响人口数据一个很大的难点。

　　下一个问题，做好人口普查的有利条件。

　　虽然存在这么多的难度，影响普查的数据准确性也有很多的因素，但是我们也分析了一些优势。比如说中国的人口普查和外国相比，第一个优势是中国政府有比较强大的社会组织动员能力。比如说我们的抗震救灾，我们的奥运会，我们应急自然灾害的能力，在组织社会发动社会动员的能力是强大的。外国普查局人口普查的同行们对这一点非常相信，因为这一次人口普查是政府行为，是政府组织的重大的国情国力调查，不是一般的商业调查。　　

　　第二个有利条件，我们政府各部门共同参与人口普查。主要包括因为工作方案的规定，由各级政府的统计部门牵头协调，主要由民政部门、计划生育部门、住房与建设部门，市政市容部门，教育部门，卫生部门，北京市参与人口普查的部门达37个。人口普查条例，这次人口普查按全国统一领导，部门分工协作，地方分级责任，各方共同参与这四句话做好人口普查工作。这一点也是我们和外国的人口普查相比一大优势。

　　第三个有利条件，广大人民群众总体上来讲是支持并配合国家的重大调查。根据我们抽样调查数据显示，广大市民配合度可以达到80%。80%左右的居民是是积极参与配合政府组织的各项重大调查，这个配合度要比其他国家的要高，居民配合度据我了解要比其他国家的要高，这应该是一个优势。

　　第四个有利条件，我们采取了一系列的手段和措施来保障人口普查数据的准确性。比如说从组织动员上，我们有户口整顿工作，为了摸准人口底数首先开展户口整顿，有普查前的摸底工作。户口整顿就是要在登记前摸清人户分离的有多少，流动人口有多少，出生人口有多少，死亡人口有多少，这些人口普查登记的主要数据，包括外籍人口和港澳台人口有多少都要先摸一遍，为正式登记打下一个坚实的基础。我们还有事后抽查。在登记以后，要对一个普查区，若干个普查区的登记质量进行复查，抽查，如果登记质量不合格，重新登记，我们有这个优势。从方案设计上，我们在技术上也有保证数据质量的措施，比如作为一个人来讲，人户分离的人来讲，在居住地要登，在户口登记地也要登，将来我就看户口登记地和居住地两块信息要吻合在一起，防止重复，这是在普查表的设计上，就有这么一个作用防止重漏，这是技术上。

　　最后，我再想强调一点，人口普查要依法普查，要按照《全国人口普查条例》来进行依法普查，主要体现在两个方面，请各位记者朋友们要大力宣传这一条。给大家的新闻通稿的第五页第四个问题，普查对象，普查人员的权利和义务。针对一些普查对象担心个人资料可能会成为行政部门进行行政处罚的依据，《全国人口普查条例》规定人口普查对象提供的资料应当依法予以保密，单个人口普查对象资料，任何单位和个人不得对外泄露和提供，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的，对于泄露或者向他人提供单个普查对象资料的行为，依法追究法律责任。这一段说的是个人普查机构和每个普查工作人员都要遵守，必须严格保密，不得对外提供，更不能作为处罚的依据。比如说登上来以后，不能提供给计生部门作为计生部门处罚的依据，不行，必须严格保密。比如说流动人口没有办暂住证，登记上来以后也必须予以保密，不能向流动管理部门来提供，这一条作为普查机构和10万名普查人员必须严格遵守，我们有举报电话，如果普查对象发现普查机构和普查人员有违反规定的地方可以举报。之所以大力宣传这一条，就是要使广大普查对象，广大市民积极配合，积极参与如时申报普查资料。

　　第二段，条例还规定了普查对象的义务。普查对象应当真实、准确、完整、及时的提供人口普查所需的资料。这是我们每个公民，每个市民作为普查对象应该如实的回答普查表所提的项目的信息。如果普查对象拒绝提供人口普查所需的资料或者提供不真实，不完整的由区县普查机构责令改正，予以批评教育。人口普查对象如果阻挠普查机构和普查人员依法开展普查工作，有违反治安管理行为的由公安机关依法处理。这一点是对普查对象讲的，有义务，有责任必须如实提供普查资料，不得虚报，不得瞒报，不得提供不真实的资料，也不得阻挠普查人员进行调查，这一条也希望新闻朋友们进行大力的宣传。每个公民，每个普查对象，甚至长期居住在中国境内的港澳台人员和外籍人员也必须如实申报，不得拒绝。

　　最后，我想强调这一点，我介绍的情况就是这些。谢谢大家。

　　主持人：下面是记者提问时间，在提问的时候请报一下自己所在的媒体和名称。

　　环球日报英文版：作为非京籍的人口普查对象整体上有强的流动性，在普查机构有哪些措施来针对这部分流动人口进行普查？是不是会有一些措施限制在人口普查期间的这一部分人口资源的流动。在具体的政策上，人口普查的暂住证政策是不是会有相应的变动？第二个问题，不知道这次的普查经费有多少？

　　庞江倩：第一个问题是关于对于非京籍的人口在人口普查期间采取哪些措施给普查到。作为人口普查，在北京市居住的不管是有北京市户籍还是没有户籍的人口都是我们日常普查的对象。刚才介绍情况的时候也说了，人口普查应该说有一个非常经典的话就是画地图、查房子、数人头。无论是对北京市户籍的人口还是非北京市户籍的人口，所有的人都是要居住在一个建筑物里面，所以我们在前期是做了一个建筑物的核查工作，我们保证所有的建筑物都不会漏掉。在普查期间，也会对有人居住的建筑物进到里面进行普查登记，所以我想对非京籍人口在普查期间在北京市居住，而且居住在建筑物里面，应该都会被普查到。第二个问题，您提到的在登记期间对非京籍人口是不是限制流动，我们不会限制自然的流动，我们的普查登记，刚才也介绍到了有一个普查登记的时点，我们是要你在11月1日零时的状况，不会说我为了知道这个时点不让人流动，不会这样做的。第三个是暂住证的办理还有签证的办理，也是不受影响的。

　　顾兖州：关于经费问题，条例里面规定，这次人口普查的经费由中央和地方分级负担。这里中央经费要补助北京市人口普查经费一部分，主要是数据处理设备上的一些费用，由国家经费出，还包括普查员的普查手册、宣传手册由中央经费负担。地方负担的是大头，我们总预算应该是两亿九。北京是去年的常住人口1700万，大体上普查一个人是10块钱人民币，这个费用主要用于北京市为什么这么高？主要是人员的聘用费用，因为北京用工成本是高的，聘用的人员要给上保险，要按《劳动合同法》办事，所以聘用一个人员大体上一个月最低也要1500块钱以上，所以经费一半以上是用于人员的聘用费和补贴费，刚才我说了大体10万人要完成这个。

　　中国国际广播电台：我采访一些人员他们很支持，但是有一个担心是登记内容会不会有一些不一样，另外是担心资料是不是外泄，第三个方面是语言方面有没有什么准备？

　　庞江倩：这次普查首次把境外人员作为普查对象进行普查登记，在这次普查当中，我们境外人员的普查登记项目跟境内人员的项目相比是不一样的，比境内人员登记的项目少。项目主要包括11项内容有姓名、性别、出生年月、来华目的和居住时间，受教育时间，身份、国籍，这几项是针对外籍人口和港澳台人口都要填报的，同时对港澳台人口还要再填三项内容，也就是他回港澳台的前期时间，还有他的行业，职业状况，所以说对外籍人口的普查项目主要就这么几项内容。

　　对于外籍人口普查登记的方式和境内人口是一样的，也是由我们普查员入户进行登记，如果碰到语言上的问题，我们也会适当配备一定数量的通晓各种语言的人员来协助我们普查员入户登记，可能在我们外籍人口居住相对集中的地区，我们会选派集中比如说我们韩国人集中的地区，可能会选派通晓韩语的人员来担任普查登记。培训方面还没有进行，对普查员的登记阶段的培训，会在8、9月份的时候进行，因为我们的登记时间是11月1日到10日，所以我们的培训是10月15日之前完成对普查员的培训。

　　人民日报海外版：一个问题刚刚顾局长说这次人口普查预计流动人口会增加，不知道这次普查结果出来之后对北京市的户籍政策会不会有一些变化？第二个问题，这次人口普查是历时三年的时间，和以前的时间相比是长了。

　　顾兖州：户籍政策问题，根据公安部的文件，据我了解还没有重大的改变，不管是北京市的户口也好，其他省市的户口也好，只要长期居住在北京市，都属于北京市的普查对象，这一点都是一样的。根据现在公安部门的管理，也就是户籍管理人口和外来人口管理条例，所以外来人口居住在北京市也是要办理一定的证件，北京叫暂住证，上海叫居住证，公安部提议各省都改成居住证，各种待遇和福利方面和北京市市民是一样的，在政策上。

　　第二个问题是时间问题，第五次人口普查大体也是三年左右，这次还是三年左右，工作部署基本是一样的。

　　新京报：第一个问题是提到这次要开展户口整顿工作，是哪些具体内容？北京拆迁比较多，一些拆过的人房子已经不在了，但是户口还在，这些是不是要清理，大概占多少比例？第二个问题是咱们填的表是长表和短表，长表涉及到40多项，除了人口的基本内容之外，还有一些什么内容，是否包含了财产情况，里面提到有住房情况，是指哪些？

　　顾兖州：户口整顿按工作部署应该是8、9两个月开始开展，今年的8、9两个月开始户口整顿，公安部和国务院人口普查工作小组，在普查登记前要求各省市都要开展户口整顿，北京市的这项工作是8、9两个月开始，和其他省有一点区别，我们把户口整顿和摸底放在一起开展。开展户口整顿，刚才我讲了，要摸清几种人，首先户口整顿要摸清人户分离的人口，在户籍地摸清有多少户籍人口，在居住地摸清有多少居住人口，本市的户籍人口加上本市的居住人口大体相当，但是北京的户籍人口有一块是居住在外国和外省的，要减去这一块。流动人口这次也要摸清，在什么地方居住就在什么地方登记，本市户籍人口普查对象不一样，因为流动人口一律按居住地进行，本市人口两个地方都要登记，户口登记地也要登，居住地也要登，这是有一点区别，目的是人户分离现象严重。同时在户口整顿期间，还要涉及一些户口政策，比如说应消未消户口的人通过整顿尽消户口，应落未落户口的人口通过户口整顿落户，所以明确的表示，这次人口普查对于手持几种证件没有落户口的允许落户口，这里包括超生人口，包括几种证件的人口。应消未消的应该整顿，我们有一些居民，个别的人口已经死亡，但是没有消户，可能出于种种原因，比如说人死亡以后应该拿着医院开的死亡证到公安派出所注销户口手续，但是有一些居民没有及时办事，这次通过人口普查做到应消必须消，应落也必须落，这样才能搞准人口数。当然户口本上有一些信息是不准确的，比如说我们的文化程度不准确，婚姻状况不准确，居住地不准确，这次都允许更改，所以还有一个这个宣传内容，就是号召广大普查对象，广大市民对自己户口本上不准确的信息，主动到当地派出所进行更正，这是第一个问题，第二个问题请庞处长回答。

　　庞江倩：刚才提到的是普查的长短表的问题，我们的普查表有四种，长表、短表，死亡人口调查表，境外人员调查表。对普查表的短表，我们这次普查应该说有18项指标。有户记录，人记录，户记录是按户填报的项目，包括户里居住的有多少人，有多少出生人，死亡人，建筑面积。人记录有12项，这是短表中，12项主要是包括姓名、性别、年龄、居住地情况户口登记地的情况，还有受教育程度，还有迁移的原因。在常表当中，我们10%的户来填报，也是分户记录和人记录。在长表里面，户记录有17项内容，有户里的人员基本状况，同时还有住房的内容，这个住房内容相对多一些，主要包括住房的建筑年代，住房的间数，还有住房建筑物的类型、结构，还有住房的各种设施的状况，比如说厨房、厕所的状况，同时，还有住房的来源，是购建的住房还是租住的住房，还要了解一下租房的费用，这是长表户记录的主要内容。对长表的人记录有28项内容，主要涉及到姓名、出生年月、性别、户口登记状况，迁移状况，受教育情况状况，跟短表相比，比短表增加了就业状况，生育状况，老年人的健康状况的自评的指标，也可以看到长表更多的是通过抽样调查来反映人口的各种结构的状况。　死亡表有8项指标，了解死亡原因及死亡前的受教育程度，境外人员有11项指标，涉及到普查表中可以说我们没有涉及到收入的项目。

　　北京日报：第一个问题除了刚才顾局长说的向住建委提供建筑物的详细数据之外，这次人口普查还会为哪些市政府的决策提供基础数据？第二个问题是这次普查是不是第一次要引入志愿者服务，这些志愿者他们的基本构成又是怎样的，会起到什么样的作用？谢谢。

　　顾兖州：这次人口普查的调查内容，刚才庞处长已经介绍了，主要包括住房情况，人口的一些信息情况，人口的变动情况，这些信息，我认为除了给住建委提供住房的情况以外，比如说我们可以根据人口普查数据来确定社区建设老龄人口，现在有老龄人口的小餐桌，儿童，还有比如说社区里面的图书馆，我们的健身场所都要根据该社区的人口结构和数量来规划、建设。当然，这里边还涉及到其他的比如说医院的分布，学校的分布，公交车站，地铁站的分布，高速公路的建设，市政等公共设施的建设等等，包括社会保障的底数，公共财政，公共投入究竟拿出多大比例来，根据人口的分布，人口的结构来规划，来决策，来安排。还有一个问题就业的信息，北京要建设世界城市，要发展高端产业像文化创意产业，像生产性服务业，高技术产业都需要就业服务信息，通过人口普查表的年龄结构，就业状况和文化状况，就可以来安排今后北京的产业结构调整和发展方式的转变。所以，和国民经济社会发展的十二五规划，每项规划都要密切的关系，因为人口数确实是一个非常重要的基础数。

　　第二个问题，是否有志愿者，来源如何？这次人口普查借助成功举办奥运会的经验，我们和团市委已经联手，在人口普查期间要招募一批志愿者。志愿者一个来自于各级团委掌握的志愿者的名额库，还有各个社区可以招募一批，他们的主要任务，就是协助人口普查人员来完成人口普查的户口整顿任务，宣传任务，入户登记任务，后期的社会质量抽查任务和数据处理任务都可以，所以我们必须借助奥运的成功做法，提倡志愿者，因为人口普查，人人参与人人有利，所以我们要招募一批志愿者，而且普查人员，我们也提倡奉献精神，提倡奉献于人口普查这项伟大的公益事业，因为只有把人口底数摸清，我们老百姓才能获得更多的福利，通过政府的努力，才能把我们居住的环境建设更好。我就回答这些。

　　主持人：谢谢顾局长详细的回答了大家的问题，也谢谢各位媒体朋友的光临，今天的发布会到此结束。

责编：王璐