新闻发布会发布辞

　　发布人： 省发展改革委副主任

　　省推进西咸新区建设工作委员会办公室主任 李忙全

　　女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

　　大家好，下面，我谨代表省关中—天水经济区发展规划实施工作领导小组办公室和省推进西咸新区建设工作委员会办公室，简要介绍我省实施《关中—天水经济区发展规划》和建设西咸新区的有关情况。

　　一、《规划》颁布以来的实施进展情况

　　《关中—天水经济区发展规划》颁布实施已近一年，总的来讲，实施工作开局良好，各项工作富有成效、进展顺利，全省上下已经形成了实施《规划》的良好氛围。

　　一是建立了组织机构。省委、省政府高度重视《规划》的实施工作，多次研究部署，成立了由省长任组长的规划实施工作领导小组及其办公室，在此基础上，按照建设西安国际化大都市的目标，成立了由常务副省长任主任的省推进西咸新区建设工作委员会及其办公室，加上西安市沣渭、咸阳市泾渭两个新区管委会，形成了一个比较完整的组织机构体系。经济区规划实施和西咸新区建设正式步入实质性、大规模推进阶段。

　　二是出台了推进措施。在省委常委会、省政府常务会多次研究的基础上，出台了《规划》实施意见，明确了落实《规划》的总体要求、基本路径及保障措施，有很强的指导性和可操作性。今年3月省政府又分别召开了《规划》实施工作领导小组全体会议和省推进西咸新区工作委员会全体会议，对《规划》实施工作作出了周密安排。经济区各市区以新的视角和定位谋划未来的发展，积极推进经济区各专项规划和实施方案的编制工作，工作进展迅速、力度空前，西安国际化大都市城市发展战略规划和宝鸡市、杨凌区城市总体规划已经省政府审议通过。

　　三是全面启动了西咸新区建设。去年底省政府印发了《西咸新区规划建设方案》，确定把西咸新区建设成为在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。目前，省推进西咸新区建设工作委员会办公室及沣渭、泾渭新区管委会的机构人员已经基本到位，各项工作已经全面铺开。人民网、文汇报、陕西日报等省内外重要媒体进行专题报道，经济区及西咸新区知名度快速提升，宣传造势初见成效。新区功能定位和城市空间布局初步确定，各项规划编制工作紧锣密鼓，5月15日高层次的西咸新区暨沣渭新区发展战略论坛召开，5月22日沣渭新区概念规划评审工作完成，泾渭新区发展战略和概念规划近期也将进行评审。基础设施和重大项目建设加快启动，沣渭新区全年计划完成基本建设投资80亿元以上，已启动了沣渭三角洲中央湿地公园、三桥新街改造等建设工作，泾渭新区的渭河横桥、兰池大道、西汉帝陵生态景观带等工程也正在加紧建设。招商引资成效显著，在前不久的西洽会上，沣渭新区有丝绸之路主题公园、电子商务供应链基地等总投资额达180亿元的项目签约，泾渭新区有大秦文化生态区、空港区地热资源综合开发等总投资额达187亿元的项目签约。

　　四是加强了省部对接和区域合作。为争取国家有关部委的帮助和支持，省政府已与商务部、民政部、工业信息化部、社科院等签署了经济区共建协议。经济区七市一区文物、文化、旅游、卫生等部门主动沟通联系，努力拓展合作领域，积极探索合作发展机制，已签订了《文化合作与发展战略框架协议》。

　　二、下一步深入实施《规划》和推进西咸新区建设的举措

　　为全力实施好《关中—天水经济区发展规划》，今年我省将围绕“科学规划定蓝图、策划项目强抓手、新区建设求突破、科技统筹拓新路”的思路来推进关中—天水经济区和西咸新区建设，为实现“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的目标，将重点抓好以下几项工作：

　　一是深入挖掘内涵，继续加强关中地区的规划工作。在宏观规划的基础上，制定好各市区、各行业的发展规划。把关中放在全国和全球的大背景下，深层把握人文、自然、产业、区位等方面的特性，充分发挥有山有水有文化的特殊优势，按照城乡一体化、产业新型化、环境生态化、交通便捷化的要求，形成特色鲜明、相互促进、错位发展的格局，使关中经济区既成为内陆地区开放开发的战略高地，又是最适宜人居、最具魅力的地方。

　　二是强力推进西咸新区建设，发挥核心区域的辐射作用。按照打造国内一流、国际知名园区的目标，抓紧编制《西咸新区建设总体规划》和各专项规划。加强新区的宣传推介，全力打造招商引资的平台。统筹布局新区重大基础设施和产业发展项目，秉承生态化理念做好渭河生态景观带建设。加紧出台土地、资金、项目等方面的支持政策，启动《西咸新区建设条例》的立法工作。

　　三是积极策划项目，强化经济区发展的抓手。我们将按照“大项目支撑、大集团引进、园区化承载、集群化发展”的思路和低碳、环保的理念，结合产业布局、资源禀赋和市场前景，精心策划、论证和引进一大批新项目、大项目、好项目，培育壮大战略性新型产业，吸引高端产业，做强先进制造业等优势特色产业，大力发展现代服务业，形成对经济区发展的有力支撑。

　　四是创新体制机制，打造内陆型经济开发开放战略高地。加快调整国有经济布局和结构，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。以城镇化带动新农村建设，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。推进民生领域改革，促进公共服务发展城乡一体化。优化投资环境，创新经济区与国内外的合作机制，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。

　　五是充分利用《规划》提出的各项政策，建立长效工作保障机制。进一步研究完善产业、投资、财税、土地等政策，增强政策的前瞻性、针对性和可操作性。同时，建立和完善《规划》实施考核制度，将《规划》工作任务落实情况列入各级政府、各部门年度考核范围。

　　深入实施《关中—天水经济区发展规划》加快推进西咸新区建设（背景材料）

　　省关中—天水经济区发展规划实施工作领导小组办公室

　　省推进西咸新区建设工作委员会办公室

　　（2010年6月3日）

　　一、我省实施《规划》的总体安排

　　在省委常委会、省政府常务会多次研究的基础上，我省出台了《关于切实抓好<关中—天水经济区发展规划>的实施意见》，作为我省贯彻落实《规划》的纲领性文件，从重大意义、总体要求、工作目标、重点任务、配套政策和保障措施等六个方面作了安排部署，并附有三个分工表。

　　一是在目标确定上，注重阶段性、持续性和可行性。

　　《实施意见》体现了省委省政府对建设现代关中、科技关中、人文关中、生态关中和开放关中的新要求，把工作目标分为三个阶段：第一阶段是指2009年，重点是分解任务，落实责任，组建协调推进机构；第二阶段到2012年，顺利完成《规划》提出的阶段性经济社会发展主要指标，各项重点建设和改革取得重要进展，实现经济大发展，城市大变样，生活大提高，社会大和谐；第三阶段到2020年，《规划》提出的发展目标全面实现，建成经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐的新关中。

　　2、在任务落实上，坚持抓住关键、重点突破。

　　《规划》涉及面广，任务繁多。《实施意见》从解决经济区最紧迫、最突出、最重大的问题入手，确定了7大任务，即：推进西安国际化大都市建设，建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，建设彰显华夏文明的历史文化基地，实施一批重大基础设施和产业化项目，加快城乡统筹重点示范区建设，建设以杨凌示范区为依托的现代农业高技术产业基地，加强生态环境保护与建设。这些重大任务既是《规划》的核心和亮点，也是实现经济区发展新跨越的关键所在，必须集中力量，推动率先突破。

　　3、在政策贯彻上，突出创造性、创新性和灵活性。

　　《实施意见》在把握精髓、挖掘内涵的基础上，对《规划》中提出的财税、金融、投资、土地、环保、统筹城乡等政策进一步梳理，从构建现代产业体系、促进投资和项目建设、理顺财税关系、土地综合利用等六个方面细化落实，提出了22项需要制定的政策，其中包括对高新技术为支撑的现代产业体系给予产业准入、土地供应、资金供给等方面的扶持和优惠，进一步下放项目审批、核准权限，进一步增强经济区可支配财力，建立事权与财权相匹配的财政管理体制，探索建立关中—天水经济区发展基金。

　　4、在责任分工上，强调事事有人抓，件件有着落。

　　《实施意见》主要指标分工表列出了生产总值、城镇化率、森林覆盖率、污水处理率等13项具体指标，明确了11个主要落实负责部门；重点任务分工表列出了西安国际化大都市建设、区域城镇化发展规划编制、创新型人才培养基地建设等33项重点任务，明确了25个牵头部门和27个配合单位；配套政策分工表列出了支持经济区市政和城建企业发行企业债券、完善税收调整政策等需细化的22项配套政策，明确了9个牵头部门和19个配合单位。通过明确任务和责任，使《规划》提出的主要指标、重大任务、支持政策，落实到每一个环节和具体步骤上，从而做到级级有目标，层层有任务，上下联动，共同推进。

　　二、建设西咸新区的重大意义

　　1、建设西咸新区是重点区域重点突破的发展趋势和客观要求。近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。当前，关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市接合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。

　　2、建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提升。当前抓住有利时机，突破体制障碍，设立西咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。

　　3、建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、领域广，在全面推进一体化战略的同时，必须选择重点区块，示范推进，核心突破。通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸接合部的几个园区连接为一个整体板块，统筹规划，联动建设，既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持，又可以有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。

　　4、建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照《关中—天水经济区发展规划》，西安国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。高起点打造西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，渭河成为大西安的中心水带，可以加快两市同城化发展，促进城市重心北移，构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中区，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。

　　三、西咸新区的规划范围、功能布局和发展目标

　　1、规划范围

　　西咸新区在区位选择上的主要考虑，一是以构建西安国际化大都市发展需要为主旨，使之既能成为西安国际化大都市的重要支撑区，又能将西咸两市联接为有机的整体；二是以渭河为中轴线，通过设立新区，高起点规划建设，改变渭河两岸结合部原来低水平、低层次的开发现状，将这一区域打造成西安国际化大都市的高地和亮点区；三是以西咸结合部为主体，重点建设沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带三个区块。其规划范围为：以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线，东西横贯50公里、南北扩展5—10公里。涉及西咸两市6个县（区）、22个乡镇（街道办），总人口51万人。规划控制范围560平方公里，规划建设用地220平方公里，河流、保护区、生态区、基本农田等其它用地面积约340平方公里。

　　2、功能布局

　　依据西安国际化大都市总体规划，结合区内现有产业基础和区位优势，着力构建科学合理、效应积聚、城镇与功能区相配套、人与自然相协调的空间布局，形成南有沣渭新区、北有泾渭新区、渭河百里生态景观长廊相连接的 “两区一带”开发建设格局。其中，沣渭新区规划重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区，建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。泾渭新区重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造，建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。同时，以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊。

　　3、发展目标

　　2009年为起步阶段。确定区域范围，建立组织机构，着手开展“详规”工作，委托或公开招标选择设计单位，拿出初步规划方案。

　　2010—2015年为启动实施阶段。重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。

　　2016—2020年为全面提升阶段。开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中—天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。

责编：王璐