在东北，抚顺、阜新等城市在建国初期因资源而立、因资源而兴，但是多年来，这些资源型城市形成的大多是高度依赖资源的单一经济结构，在历经辉煌之后，很多资源已经枯竭或进入萎缩期。下岗职工猛增、生态环境恶化、经济发展陷入困境，而接续替代产业又没有及时培育，这是东北地区数十个资源型城市所要共同面对的严峻的考验。

    2001年，国务院将阜新市确定为资源枯竭型地区经济转型试点城市。阜新市开始寻找一条适应市场经济规律的经济转型之路。由于该市是辽宁省的畜牧业基地，于是他们将产业化现代农业作为经济转型的重点。两年来，全市已启动19个农业园区和41个农业小区，引进了光明乳业等一批农业产业化龙头企业，为下岗职工开辟了新的就业渠道，阜新市经济转型初见成效。

    按规划，经济转型用10到15年基本完成，目标是到2015年，建立起以现代农业为代表，一、二、三产业协调发展的经济体系。从阜新十多年的经历来看，实现经济转型，决不能再等、靠、要，被动地等待国家给资金、上项目，而是要发挥本地的区位优势，面向市场，通过体制、机制创新，做强、做大接续产业，成功实现经济转型。

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    1954年版的邮票，上面的图案是一个露天煤矿；1960年版的人民币，上面的图案是同一个露天煤矿，这个煤矿就是位于辽宁省阜新市的海州露天煤矿。从中，我们可以想象得到海州露天煤矿昔日的辉煌。海州露天煤矿于1953年建成投产，是当时亚洲最大的露天煤矿。建成投产以来，海州露天煤矿累计采出煤炭2亿多吨。

    不久前，记者来到曾经举世闻名的海州露天矿底，展现在面前的是一个长4公里、宽2公里、深310米的矿坑，这个深不见底的矿坑见证了海州矿半个世纪的辉煌。如今，因煤炭已基本采完，面临破产，4万多名职工如何安置，成为迫在眉睫的难题。目前，海州矿正积极想办法，推进企业转型，发展接续产业，但是，这显然不可能一蹴而就。

    记者：马上就面临破产，这个接续产业或者是转型，考虑的是不是有点晚了？

    阜新海州露天煤矿矿长王福清：现在看安排接续产业或者非煤项目是晚了。

    这个教训其实也正是阜新市所要面对的。阜新是一座因煤而立、因煤而兴的资源型城市，是共和国最早建立起来的国家能源基地之一。进入八十年代以来，煤炭资源一步步地走向枯竭，阜新已累计报废主体矿井14对，2002年，又破产关闭了3个主体矿井，2004年，还有4个矿将要破产。

    据阜新市政府提供的数字，截止2001年年底，阜新市共有下岗职工和失业人员15.6万人，其中，下岗职工12.9万人，占全市职工的36.7%，也就是说每三个职工，就至少有一个下岗。收入低于最低生活保障线的特困居民全市有17.8万人，占市区人口的22%。在下岗和失业人员中，矿区的职工占45%。煤矿工人的技能单一，再就业难度很大。

    李莹是位于阜新市郊的一个养鸡场的负责人，而就在三年前，他还是新邱煤矿的团委书记。2001年，也是因为资源枯竭，煤矿破产，他当时的感觉是走投无路！

    李莹：完了，祸从天降，企业破产。我们这些人今后的路没了。后半生路在何方？大家都感到是个大大的问号。因为我们这些人突然让我们适应市场，需要一个过程。我们这个行业太单一了，就是挖煤。

    随着煤炭资源的减少，阜新市的下岗职工将会逐年增多，失业人员每年将以2万人的速度增加，而阜新市每年吸纳就业能力只有6000人左右，就业矛盾十分突出。

    多年来，阜新市形成的是以煤电为主的单一经济结构，因为煤炭资源枯竭，一个又一个的大型煤矿破产关闭，而接续替代产业没有能及时培育，经济转型滞后，阜新市的经济和社会发展面临巨大的挑战。

    其实，阜新今天的困境决非不期而至。1985年，时任阜新市委书记的马波就给上级有关部门写过一封信。

    在这封信中，马波提出二十年后，阜新将进入资源萎缩期。信中写道，前三十年，阜新形成了单一的煤电工业城市，是我们工作上的第一次重大失误，如果在今后二十年内不把其他工业发展起来，就将是我们的第二次重大失误，后果不堪设想。

    记者：您当时提出的解决方案是什么？

    马波：就是请求上级帮助，解决我们发展地方工业，就是发展非煤，发展其他的产业。

    从80年代中期开始，面对资源枯竭，如何发展接续产业，实现经济转型就是阜新市各届政府不得不面临的问题。

    刘文启：回顾这十几年，写的材料大约有一米多高。

    刘文启，阜新市计委主任兼经济转型办副主任，从1987年开始，在市政府调研室工作。

    刘文启：那时候我们主要强调阜新为国家做出了重要的贡献，那么解决阜新的困难和问题，主要应该靠国家。国家应该给我们大项目，国家应该出一笔经济转型的专门资金，出一系列特殊政策，解决我们的问题。这是那时候的主导思想。

    等资金、靠国家、要项目，在这种等靠要思想的支配下，十几年过去了，阜新市还是单一的煤电经济结构，没有形成接续替代产业，实现经济转型。

    1996年到2000年，阜新市国内生产总值平均增长率为2.7%，比中西部地区还低，2001年，阜新市人均国内生产总值位居辽宁省末位。

    阜新市是辽宁省的畜牧业基地，农村人均占有耕地5.6亩，针对农业资源的突出优势，阜新市将产业化现代农业作为经济转型的重点。两年来，全市已启动19个农业园区和41个农业小区，鼓励下岗职工到农业园区再就业，提供了5200个就业岗位。

    前面提到的新邱煤矿下岗职工李莹在徘徊了半年之后，2001年底，带领10多名下岗职工来到农业园区创业。

    2003年9月，李莹等人组建了一个养鸡场，作为大江公司的养殖基地。这就是阜新市所推广的"公司加下岗职工加现代销售"的现代农业模式。

    两年来，阜新市加大了对外开放的力度，引进了河南双汇、上海大江、光明乳业等一批农业产业化龙头企业，为下岗职工开辟了新的就业渠道。目前，像李莹的养鸡场这样的为大江公司配套的基地已有几十家，为其他龙头企业配套的各种基地也都在建设之中。

    两年来，阜新市有越来越多的下岗职工投入到了产业化农业中，在像李莹这样的二次创业者的带动和示范下，有更多的下岗职工也不再被动地等待，通过各种方式实现就业。

    阜新市的经济转型已初见成效，2002年，全市国内生产总值增长20.4%，创历史最高纪录，国内生产总值虽然还是全省最低，但艰难的转型毕竟已经起步。按照阜新市的规划，经济转型用10到15年基本完成，目标是到2015年，建立起以现代农业为代表，一、二、三产业协调发展的经济体系。

    在东北三省，共有资源型城市33个，资源型城市占东北三省总人口的35%，土地面积的34%，国民生产总值的35%。而在东北的这些资源型城市中，有三分之一的城市面临资源枯竭，三分之一的城市进入资源萎缩期。资源型地区发展接续产业，实现经济转型，在振兴东北老工业基地的过程中占有重要地位。

    东北地区的资源型城市为国家的经济发展做出了巨大贡献，半个世纪后，东北累了，资源型城市老了。接续产业的发展，就是要给资源型城市注入新的活力，焕发新的青春。资源型地区接续产业的发展，当然需要国家的支持，但是，从辽宁阜新十多年的经历来看，实现经济转型，决不能再等、靠、要，被动地等待国家给资金、上项目，而是要发挥本地的区位优势，面向市场，通过体制、机制创新，做强、做大接续产业，成功实现经济转型。