从2003年秋收后，山东省即墨市马山地区涉及三个村的4600多亩地变成了一个大工地，施工成本每千亩高达近二百万元。施工方负责人先后用“改良荒地”、“农田平整”和“建设绿化园区”等等说法来解释用途。但调查证实，这一大块地是原属数千农户的承包地和口粮田，并非荒地；马山地区是地地道道的农村，把耕地变绿化园区的理由显然也荒唐。记者最终证实，这里正在建设的，是一个高尔夫球场及度假村的大规模房地产用地项目。建设过程没有办理任何开工手续，是一起典型的违法占地事件。

    目前国内有500－1000个高尔夫球场正在兴建或即将完成，已经建成高尔夫球场195个，其中50％处于亏损状态。但因为高尔夫球场被视作投资环境中的重要组成部分，地方要招商引资、要出形象工程，球场就不能不建。至于建成后的国家耕地的减少，球场建成后的亏损，农民失去赖以为生的土地后的困境，这些本应该由地方政府三思而后行的民生因素，在高尔夫球场光环引诱下，都显得无足轻重了。

    我们国家的耕地每年正以惊人的速度减少，这给粮食生产安全带来严重的威胁。耕地减少的因素有很多，像沙漠化，恶劣的气候等等，但是有一个重要的因素不容忽视，就是人为侵占和破坏。在地少人多、耕地十分珍贵的山东省即墨市，就发生了这样的事情。

    山清水秀的马山位于山东省即墨市，从2003年秋收后，这里变成了一个大工地。土地像进了屠宰场一样被上上下下刨了个遍。这样的折腾到底是为了什么？在马山施工现场，只有这么一个工地指挥部。

    记者：这块地是干吗的？

    工程负责人：这块地是在搞一个叫什么农田基本建设，有个什么事，叫坡地改良土地。

    听上去这似乎是趁着冬闲做改良土地的好事情。那么什么样的土地需要这样的改良呢？

    工程负责人：原来尽是些荒地，全是荒地。

    在地少人多的山东省，改良荒地当然是个好举措。然而，在施工现场，我们却看到了不少这样的情景，一些还没有来得及推掉的地方残留着还没有收割的玉米秸，还有果树的残根。这地原来是荒地吗？记者拦住了一位路过此地的老大爷。

    记者：这片地原来是干什么的？

    路人：原来这地是种庄稼的。

    记者：种什么的?

    路人：种玉米、花生、大豆、高粱。

    记者：是承包地吗？

    路人：是承包地，还有那个口粮地。

    如果被翻开的这些地过去曾经是良田的话，那么施工者所称的改良荒地是无稽之谈了。记者来到施工现场也发现了，这改良荒地的措施，施工的力度似乎大了些。在现场我们可以看到，岩石都被挖得裸露出来，连岩芯都被打了出来。这样的平整土地成本也太高了吧。

    既然是耕地又谈什么改良荒地呢，施工单位花了大本钱到底在做什么，当记者在回到施工指挥部时，又听到了第二种说法。

    工程负责人：他们当时规划可能想搞一个园区性质的，就是想在里面搞一些绿化，搞乱七八糟的什么事。

    马山地区不是城区，而是地地道道的农村地区，在这里把耕地变为绿化园区，举措似乎并不合常理。然而这样吞吞吐吐的解释竟然得到了即墨市土地管理部门的证实。

    即墨市土地管理局负责人：种植这部分那是可以的，便于那个地方土地改造，便于植被，便于那里水土保持吧。

    即便得到准确的回答，记者对即墨市的举措依然无法理解。本来就是地少人多的沿海地区，为什么要这样不计成本地搞绿化呢？据了解，给土地这样的动了手术，成本相当地惊人，每一千亩要花费近二百万元。

    工程负责人：大约有二百来万。

    记者：那一千多亩地二百多万，平整一下土地这个成本太高了。

    工程负责人：可不是吗。这个很麻烦，有修路，有护坡。

    记者：修路，护坡搞什么？

    工程负责人：将来这二百万才能收回来，具体我也不太清楚。反正我就是过来干活的。

    记者：那你怎么知道它是搞农业基本建设？你既然什么都不知道你怎么搞呢？

    工程负责人：哎，就按这个意思做呗。什么图纸不图纸的。

    明明看上去是不可理喻的工程，然而征地的规模却相当地大，在马山附近记者了解到，将近三个村庄四千六百多亩土地都被强行征走了。

    记者：都是口粮田和耕地吗？

    村民：都是种地的，这地哪有没种的，都种着呢。

    对于耕地被征用后的用途，村民们好像都有自己的道听途说。

    记者：他们说是在搞农田基本建设。

    村民：不是，不是。那个名称是什么高尔夫球度假村。

    记者决定再返回施工现场了解一下，这被征用的大面积的耕地到底是用来干什么的。在施工指挥部的办公室里面，记者首先看到了一些手写的报告，报告的内容似乎是申请建设某个项目的售楼处。然而，项目的负责人对此却躲躲闪闪，拒不正面回答。

    先是称搞农田基本建设，后来变成了建设绿化园区，事情到了现在这位王总又干脆说什么都不知道了。不过接下来的发现却进一步验证了农民的说法，那就是这里既不是在搞农田平整，也不是在做什么绿化园区。而是正在进行一个大规模的房地产用地项目的建设，那就是青岛马山高尔夫俱乐部和青岛马山国际旅游度假村。从设计图上我们可以看到，这4600多亩被征用的土地完工以后，马山地区将建成一个规模巨大，设施齐全的高尔夫球场俱乐部。

    施工方为什么总是遮遮掩掩，这个工程的背后到底隐瞒了什么？记者再一次来到了即墨市土地管理局。这一次马山工程的真面目终于被揭开了。

    记者：那块地干什么的你们知道吗？

    即墨市土地管理局负责人：原来准备有那么个项目，项目在谈的时候，准备上一个球场项目。

    记者：什么球场？

    负责人：就是高尔夫球场。

    原来，马山地区的大兴土木，正是在修建一座集高尔夫球场，别墅开发为一体的高尔夫球俱乐部。其实，高尔夫球场在全国各地都有兴建，那么即墨市的这座高尔夫俱乐部，为什么总是犹抱琵琶半遮面呢？

    即墨市土地管理局负责人：他现在还没有这个手续，因为他手续还没办。

    4600多亩土地没有办任何开工手续，就建起了高尔夫球场，这是典型的违法占地事件，如果施工方为违法行为遮遮掩掩，这样的事情还是正常的表现，而接下来即墨市土地管理部门，为违法用地找出的理由就显得令人不可思议了。

    记者：它这样的行为是一种什么样性质的行为？

    负责人：它这个事当时是作为农用地的话，那个地方当时大家都知道，当时跟农村的老百姓都签了承包合同。我觉得这个农用地流转这一块，还是比较可以的。

    记者：它现在是流转吗？你看这么大规模的征地？

    负责人：我起来一下。

    虽然土地管理局局长没有回答完记者的提问起身走了，但是他所说的土地流转这个概念，我们必须在这里提一下，土地流转是国家为了照顾承包土地的农民，因故失去土地后所制定的一定的补偿措施，前提必须是农民要自愿，更要符合国家的土地法规。我们先来看看征取农民的耕地，盖高尔夫球场，农民是否自愿同意。在马山地区，当地农民失去耕地后，一亩得到的补偿是每年400元钱。

    记者：你内心里面同意不同意把地这样400块钱卖出去？

    村民：谁能同意这个事呢？没地怎么办，农民不就指望这点地嘛，还指望点什么呢？这里也没有别的东西，也没有什么别的收入。

    记者：是不是你们自愿把地交出去的？

    村民：不愿意。

    看来这样的强行征地制定补偿措施，仅仅用土地流转政策来解释是行不通的。其实，国务院早就明文规定了，禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场，高级别墅区的建设，即便如此，我们还是听到了即墨市土地主管部门为这种违法行为的辩护。

    即墨市土地管理局负责人：目前，我们正处在一个经济发展的这么一种潮流中，那么建设用地肯定要占用耕地。这是我对上级政策的理解，我觉得应该这么把握。

    记者：不管什么样的建设用地，关键它是否都要遵行法律法规呢？

    负责人：建设用地审批这方面，法律法规这两年也不是一成不变的，我也已经介绍过有关情况了。包括一般的非农业建设用地，办理正常的审批手续，国务院前几年在一些南方的城市搞了一些农用地流转的试点。

    记者：关键像它这样的没有任何合法的手续就开工动土了，那这样的行为行吗？

    负责人：这样肯定不行，不对的。

    在即墨市土地管理局的院子里，有这么一个醒目的标语，这本来是一方土地主管部门的工作宗旨，然而就在这样的宗旨下，在这方土地上，4600多亩的耕地被非法强占去了。这里的农民们还能说些什么呢？

    目前，我国内地已经建成的高尔夫球场有195个。除此之外，还大约有500－1000个高尔夫球场正在兴建或即将完成。与此形成讽刺的对照的是目前已经建成的高尔夫球场，50％处于亏损状态。在这种情况下，山东省即墨市又强占农民耕地非法兴建了一个占地4600多亩的高尔夫球场项目，还为非法占地找出了种种理由。原因何在呢？

    其实，高尔夫球场的开发赚钱不赚钱并不重要，而是一种象征，一种符号，高尔夫球场被约定俗成地认为是投资环境中的一个重要组成部分。地方要招商引资，要出形象工程，球场就不能不建。至于高尔夫球场建成后的国家耕地的减少，球场建成后的亏损，农民失去赖以为生土地后的困境，这些本应该由地方政府三思而后行的民生因素，在高尔夫球场光环引诱下，都显得无足轻重了。（文：法展 李锦）