最近，审计署对全国12个重点机场和38个支线机场进行审计和调查发现，12个重点机场中有9个亏损，其中6个机场严重亏损。而38个支线机场中，有37个亏损，有的机场已资不抵债，有的已经停航。那么，这些机场亏损的原因是什么呢？记者前往四川绵阳机场进行了调查。

　　

    上午9点，绵阳到广州的航班开始办理登机手续，几十个乘客的出现并没有让这个偌大的候机楼显得物尽其用，整个候机楼空空荡荡。

　　

    记者：过去来过绵阳吗？

　　

    旅客：经常来。

　　

    记者：经常在这个机场坐飞机？

　　

    旅客：也不一定，在这里不一定有班次。一个星期一两天，其它时候我在成都坐。我一般都是从这儿坐车到成都，从成都走。这次是因为正好有这么一个时间差不多的航班，所以我就从这儿飞了。

　　

    绵阳市距成都89公里，成绵高速公路与成都相通，从绵阳到成都双流国际机场只有大约一个半小时的车程，双流机场航线多、航班密，因此出绵阳去成都坐飞机是很多旅客的选择。另外，还有宝成铁路贯穿绵阳全境，这些便利的交通条件反倒成了影响绵阳机场客、货流量的因素。记者采访了绵阳市民航管理局局长兼绵阳机场(集团)公司总经理陈海古。

　　

    

他表示：“绵阳机场现在客流量比较少、航班少，闲置设备和闲置房屋比较多，感觉到太可惜了。”

　　

    绵阳机场于2001年4月建成通航，通航第一年，旅客吞吐量只是可行性研究报告预测水平的34%，年亏损额高达3800多万元。那么，这种局面是否在当年修建机场的决策者们的预料之中呢？记者采访了绵阳市人民政府市长黄学玖。1994年，绵阳机场进行项目可行性研究时，他任绵阳市副市长，是上马机场项目的决策人之一。

　　

    记者：当时在你们进行可行性研究的时候，预计这个机场投入使用之后它的效益会怎么样？当时你们有没有一个预测？

　　

    黄学玖：我们当时预测，这个机场投运后五到八年会有一定亏损。

　　

    

虽然在论证时已预料到若干年内会亏损，但是，绵阳机场于1997年11月破土动工后，建设规模却一步步地扩大。绵阳机场获得批准的立项是按民用4C等级建设，开工后，绵阳市就未经批准，擅自将部分工程建设标准从4C等级提高为4D等级；征地面积从规划的3120亩增加为3726亩；候机楼面积扩大了3倍，由设计的6000平方米增加为24000平方米。

　　

    陈海古：“机场候机楼漂亮，我认为对我们绵阳的外部投资环境起到了宣传作用。但是，与我们机场客流量的本身并不成正比。比如说候机楼的面积扩大一倍，并不等于现在的客流量就增大一倍。根据绵阳这个城市的规模，和我们的客流量，应该说绵阳机场的候机楼建设规模是有点过分超前。候机楼现在整个建成面积是24000平方米，有效使用面积应该是5000平方米左右。”

　　

    专门设计了观光台，机场的建设者考虑得可谓周到。但是，连正常的客流量都不能保证，观光台也就只能闲置了。

　　

    记者：我们到三楼看一看。三楼的房子都是闲置的，都是空的，这本来计划是做什么用的？

　　

    陈海古：这原来就是准备搞商务、搞餐厅、搞展厅、招商。

　　

    记者：现在是招不来是吧，主要是客流量太少。

　　

    此外，记者还看到，由于一些场地闲置，因此（这些场地）已经变成羽毛球场。另外，还有头等舱VIP旅客专用电梯以及预留的国际厅。

　　

    

作为支线机场，竟然还预留了国际厅，绵阳机场可真够超前的。那么，国际航线何时才能开通呢？数千平方米的国际厅只能是孤独地等待。虽然如此，进口的专用设备却早已安装到位。

　　

    记者看到，二楼的国际出港大厅，已安装了五组进口的值机柜台，一楼的国际进港大厅里设备更为齐全，除去机场专用设备外，进口的电梯和滚梯也都安装到位。这些进口的设备有的已经锈迹斑斑。

　　

    据审计署驻成都特派员办事处的审计调查，绵阳机场目前未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2.2亿多元。

　　

    记者：航站楼有很多面积空置，还有好多设备空置，这样是不是也给你们的经营成本增加了很多？

　　

    陈海古：对经营成本有一点的增加，主要体在折旧上，再一个就是平时的维护费用。不管这些设备使不使用，我们都要对它进行维护保养，这必然要发生一些维护费用。

　　

    虽然有2.2亿元资产不能发挥投资效益，但是，机场既然已建成，总要让它运转下去。因为客流不足，绵阳市政府就想出了包机联营的方法。

　　

    黄学玖：因为客源问题，我们要承担一部分损失，补给航空公司。实际上两年过来，我们总共是补了2300万，航空公司也是市场行为。

　　

    记者：它亏损，市政府去补贴吗？

　　

    黄学玖：如果说没有这种形式，恐怕一个航空公司都不来飞。你怎么办？

　　

    因为绵阳机场的建设规模扩大，投资也大幅度攀升。工程概算由最初立项时的4.92亿元增加为8.99亿元，增加了80%多。8.99亿投资中，市财政预算内资金1.57亿元，国债资金2.05亿元，向各银行贷款3.47亿元，这使得绵阳机场背上了沉重的债务负担。

　　

    目前，虽然机场已经竣工两年多，但是，还有一亿多工程款没付清，接待要债的人几乎成了绵阳民航管理局局长的日常工作。

　　

    陈海古：应该说这已经是家常便饭了。有打电话到家里的，到路上堵着的，到办公室上门来讨债的，天天都有。我已经习以为常了。

　　

    机场年年亏损数千万元，而拖欠的工程款要还，闲置的设备要维护，银行的贷款要还本付息，数亿元的债务显然不是机场所能承担的，不得已，市政府还是需要动用市财政，也就是纳税人的钱去填这个窟窿。

　　

    记者：有两亿多的资金在那儿闲置着，设备闲置着，你作为市民你心疼吗？

　　

    百姓：对这两亿多元，肯定心疼嘛。如果两亿元拿来办教育，办一些更有用的事情，它的效益是比较高的。你很超前了，那就是浪费，就过于浪费财政的钱。国家的投入也好，财政投入也好，都是人民的钱。浪费了两亿多摆在那里，这两亿多投资到绵阳工业搞其它的，肯定要办很多事。本来财政花这么多钱，没有发挥到效益，何不从小到大，一步一步地来呢？根本不结合实际。

　　

    

其实，绵阳机场的这种尴尬局面并不是个别现象。据审计署对38个支线机场进行的效益审计和调查，38个支线机场中有37个亏损，2000年到2001年累计亏损15.27亿元。有的机场已资不抵债，有的已经停航。审计调查认为，造成机场亏损的原因主要是机场建设规划和布局不合理，盲目扩大建设规模，运量严重不足。2001年，38个支线机场旅客吞吐量为959万人次，仅为设计能力的26%。辽宁省的锦州机场可行性研究报告设计的2001年旅客吞吐量为211万人次，实际只有1.7万人次，不到设计能力的1%。

　　

    最后，记者采访了国家审计署审计长李金华。他指出，这几年我们发现有很多问题，虽然它不违法，但是确实有个效益问题。我们现在经济发展速度很快，这种快速，应该是在保证效益的前提之下，保证质量的前提之下。所以，我们现在对财政资金的使用不仅要讲它是合法的、合规的，而且要看它是不是有效的，其中很重要一个方面，就是由于决策不当，造成了重大的损失浪费。有些损失浪费，不仅是投入的损失浪费，而且为将来背上沉重的包袱。这个问题要引起高度注意，也就是我们把效益作为今后一个重点的一个原因。

　　

    近年来，审计部门查处的一些大要案在社会上引起了强烈反响，这些大要案主要查处的是弄虚作假、贪污挪用等违法犯罪问题。而正在加强的效益审计工作，则是新时期的新内容。中国正处在快速发展的时期，各种投资规模在不断扩大，如何健全决策责任制和投资风险责任制，避免因决策失误而造成巨大的损失浪费，应该是被高度重视的课题。（文/王同业、宁柯）