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日前全国老龄办常务副主任李本功在参加央视两会特别节目《我建议》时，提出我们要建立以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的中国特色的养老体系。养老是具有世界性的问题，但作为一个家庭观念很重的人口大国，我国的养老问题显得格外复杂。十七大上提到一个词叫做 “老有所养”，日前全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门日前联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。明确了居家养老服务工作要坚持以人为本、坚持依托社区、坚持因地制宜、坚持社会化方向。

建立养老体系应当党政主导，社会参与，全民关怀

李本功在参加节目讨论时说，老龄工作的指导方针是党政主导，社会参与，全民关怀。这三者缺一不可。居家养老也是一样，必须由政府来起主导作用。在中央提出建设社会主义和谐社会以来，民生问题已变得越来越重要。财政支出结构已经开始向养老服务方面倾斜，国家为居家养老出台了不少政策，地方政府此基础上又出台了很多更具体的文件，目前都正在逐步落实。

开展以社区为依托的居家养老

据李本功介绍，前几天国家统计局刚刚公布了统计数据。我国60岁以上的老人在2007年底已经达到一亿五千三百万，占总人口的11.6%。而根据老龄委的调查，80%的老年人，都有享受居家养老的需求。李本功认为，开展以社区服务为依托的居家养老是一件双赢的好事。以一比十的比例计算，居家养老可以提供120万个就业岗位。如果政府对社区养老中心进行补贴，充分利用这些就业岗位招收下岗职工，一方面解决了下岗职工再就业的问题，一方面可以使居家养老中心进行微利运行。

社区养老服务四原则

为了大力推广社区服务事业的发展，全国老龄办、国家发改委、财政部、民政部，劳动保障部等十个部门联合发出文件，要大力在全国推广社区养老服务。李本功提出，发展社区养老服务有四个原则：第一，要坚持以人为本，一定要了解老人最紧迫、最直接、最现实的需求是什么，再根据这些再设计养老服务的内容。第二，要坚持依托社区。因为社区是老人最熟悉的环境，并且国家在十一五期间已经对社区建设做出了大量投资，应当充分利用。第三，要坚持因地制宜，不能搞一刀切。大城市和小城市，市中心和边远的郊区，情况都不一样。要根据当地的情况，设计合适当地的居家养老方式。第四，一定要坚持社会化的原则，专业化和志愿者相结合。单纯靠志愿者献爱心具有不可持续性，无法满足长期、连续的养老需求。

农村是老龄工作的重点

李本功说，农村是老龄工作的一个薄弱环节。我们国家的特点是农村老龄化的程度要高于城市，这和国际正好相反。农村经济基础不如城市，服务功能相对薄弱。因此农村应当是老龄工作的重点。此次十部门联合出台的意见当中也提出要求，争取在十一五期间之内让80%以上的乡镇都有一所集社会养老、社区养老、居家养老为一体的福利服务中心，在1/3的村都能有一所为老人提供服务和娱乐活动的服务站。

居家养老与机构养老缺一不可

李本功在《我建议》节目的最后提出，在强调居家养老的时候不要否定机构养老，在强调机构养老必要性的时候也不要忽视居家养老，这两者都是需要的。如果用一句话来概括的话，就是要建设以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的中国特色的养老服务体系。