今年1月29日，石景山区寿山福海养老服务中心的庙会上，一位老人在玩“套圈”游戏。委员调研显示，2009年全市养老机构的5万多张床位中平均床位使用率48.5%，有2万多张床位空置。本报资料图片 薛珺 摄

　　本报讯 (记者傅沙沙)北京市的“十二五”规划里，产业结构调整、民生改善、节能减排和人口资源问题等都是重点。昨日，北京市政协常委会通过了“关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”，北京市常务副市长吉林在会上表示，“十二五”规划编写中的几个重大专项已有初步研究结果。

　　围绕“十二五”规划编制，市政协各专委会进行了半年多的调研，形成了22份调研报告，就重大问题提出建议。建议涉及加快转变经济发展方式和调整经济结构、城市建设和城乡一体化发展、区域经济协调发展、生态环境建设、民生改善和社会建设等具体内容。

　　“非常及时非常好。”听完建议案全文后，吉林表示每个调研报告和建议都很实在。随后，他向委员们介绍了北京“十二五”规划编写的进展。

　　吉林说，转变发展方式是“十二五”规划编制关注的重点之一，要解决如何强化和确立企业自主创新地位等4个问题，改革现在传统的体制和机制。

　　在民生改善方面，吉林谈到了委员们关注的工资问题，表示北京需不断扩大统计范围，包括纳入个体工商户。

　　北京已实现了“十一五”的节能减排目标，要完成“十二五”期间的减排目标，将转变发展方式。吉林说：“过去我们更多的是作为一个约束性的指标，实际上可以培育出很大的产业，我们正在研究。”

　　1 养老

　　委员调研

　　养老机构超2万床位空置

　　调研显示，2009年全市养老机构的5万多张床位中有27054张床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2万多张床位空置。

　　目前在市属等政府办的养老机构中，大部分收住的为生活能自理、经济条件好、有一定社会地位和社会关系的老年人。以第一福利院为例，收住的城市“三无”老人为3人，仅占床位数的0.7%。

　　调研建议，北京应积极研究出台政策，将城区特别是政府办的养老机构向主要收住“三无”、重残、精神残疾、生活不能自理、低收入困难老年人过渡。

　　今年再建1.5万养老床位

　　市民政局回应

　　今年再建1.5万养老床位

　　市民政局相关负责人昨日表示，由于2009年北京新建1.5万张养老床位，很多床位尚未招收老人，因此出现“2万床位空置”的现象。今年，北京还将再建设1.5万张养老床位。

　　对于政府办养老机构的定位问题，该负责人表示，一些市属养老院中的确存在调研中所述的问题。但实际上，在2008年12月北京出台的《关于加快养老服务机构发展的意见》已经明确，由政府投资建设的保障型养老服务机构，要以城镇“三无”、农村“五保”及其他低收入老年人为服务对象，也就是起“托底”作用。目前，很多街道、乡镇、区县以至市属养老机构，已起到了基础保障作用。

　　该负责人称，明年起北京拟出台政策，从规划上引导养老机构的定位，将普通养老机构、中档、高档养老机构分别控制在合理的比例。本报记者 温薷

　　2 人口发展

　　委员调研

　　北京应设首都人口委员会

　　2009年底北京实际常住人口已达1972万人，其中居住半年以上的流动人口达726万人。2015年北京常住人口将达2300万人。市政协调研组指出，人口膨胀导致北京能源供需的矛盾与日俱增，体现在水资源、生态质量、教育资源和交通等方面。

　　调研组认为，北京应成立首都人口委员会，由国家有关部委、驻京部队和市政府等组成，制定重大人口决策并监督落实，申请在人口流动和户籍迁入等方面实施特殊管理，改变进京户口多头审批的局面。推进新城建设和郊区城镇化，疏解城市核心区功能和人口，并加快流动人口居住证制度制定实施。

　　专家解读

　　推广居住证有一定难度

　　长期研究人口问题的北京大学社会学系教授陆杰华表示，建议中“设立首都人口委员会”的提法早在“十一五”期间就已经出现过，当时称为人口发展委员会。

　　陆杰华表示，目前，北京和中央驻京单位均可审批进京户口，在首都人口委员会的架构下，北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调。

　　对于向周边城市疏解人口，陆杰华认为短期内难以实现，该建议首先需要产业布局先行。而居住证的推广也有一定难度，居住证应与户籍改革衔接起来，即办理居住证是需要门槛的，且在一定年限后能转为北京户口，与目前理解的单纯享受城市服务不同。对于目前建议案中提到的“流动人口居住证”，因为其仍然是人口二元化管理，不太符合我国目前城乡一体化改革方向。本报记者 傅沙沙