昨日是北京45个部门公布预算的截止日期。记者查询各部门网站发现，大多数部门已在近期“晒”出了预算，虽然只是“点到为止”，但多数专家认为这“毕竟迈出了非常重要的一步”。北京市财政局表示，明年，包括此次未在公布名单中的市国土局、地税局等单位，也将公开预算。

　　绝大多数部门网上晒预算

　　市财政局此前表示，从今年开始，北京将在网上公布市级政府预算报表以及市级政府预算编制说明。45个经市人代会上会审议的部门预算报告，须在5月底前在网上公开。

　　昨日，记者查询各个部门的网站，绝大多数部门都已在网站上公开了预算。

　　从公布的情况看，基本都是“点到为止”，内容分为三类：2010年收支预算总表、2010年财政拨款支出预算表和预算编制说明。

　　市财政局表示，在编制预算之初，北京就要求各部门要从严控制一般性支出，比如出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项费用安排实行零增长；涉及楼堂管所的修缮、购置等一般性支出原则上不安排；压缩会议、印刷、差旅、考察、论坛、活动等经常性经费等。

　　财政拨款支出中，部分科目的基本支出依然较高，基本支出一般指工资等人员经费以及办公费、水电费等日常公用经费。以市交通委为例，在交通运输一项中，总支出为19.1亿元，其中基本支出为2.89亿元。市发改委“一般公共服务”中，总支出为1.82亿元，其中基本支出7396万元。

　　今年 “缺席”部门明年纳入

　　此次，部分北京市政府组成部门或直属机构，并不在预算公开的名单中。比如市地税局、市国土局、市财政局、市审计局、市金融局等。

　　对此，市财政局表示，目前纳入公开范围的单位，主要是涉及民生、跟老百姓生活、工作密切相关的单位，比如教育、卫生、社保等。同时，由于对公众公开的预算都要预先提交人代会审议，但时间又比较有限，因此，哪些部门公开与不公开，公开到何种程度，财政部门需要与市人大常委会协商。可以确认的是，明年，27个北京市政府组成部门、1个直属特设机构、18个直属机构，除了涉密单位外，都会全部公开。

　　对于有市民称公开的内容看不懂，市财政局表示，由于今年是首次公开，所以需要一定的过程。明年公开的内容将细化到具体项目，逐步解决公众看不懂的问题。

　　未晒预算部门将督促公开

　　截至昨晚9时，记者在市公安局、人艺、市农林科学院、市新闻出版局、市社会科学规划办公室等部门网站上未查询到预算公开情况。

　　市财政局表示，如果这些部门未公开，财政部门将协调北京市政府信息公开办公室，督促其尽快公开。

　　- 部门回应

　　5月中旬，北京市卫生局在其官方网站上公布了该局2010年预算情况，内容包括了“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”等。

　　北京市卫生局

　　如有要求可公开“三公”支出

　　【事业收入】

　　●收入预算中，财政拨款收入为 225225.007533万元，而总收入则高达1714893.583750万元。其中，事业收入一项最多，为1468005.260436万元。

　　北京市卫生局财务处处长刘建民：事业收入主要指市属医疗机构的诊疗收入，按照北京市属医院的诊疗规模，这一预算收入构成是正常的。另外，在事业收入下，还单列出一项事业单位经营收入，也有2123.409325万元，这些收入指的是市属医疗机构除基本诊疗行为外，获得的需要缴税的营利性收入，比如大医院通过短期医学培训等项目，获得的收入，都要计入这一项，上缴财政，作为下一年度的预算，不能私自占有。

　　【结余资金】

　　●收入预算中，列出了“使用结余资金”6947.671591万元。

　　刘建民：由于医疗卫生领域的项目资金比较多，一些项目在实际执行过程中，因为进展较快或者具体原因推迟到下一年执行，就会产生专项资金的结余。把结余资金做好统计，并纳入下一年的预算使用，可以避免资金沉淀，提高专项资金的利用效益。

　　【支出预算】

　　●“财政拨款支出预算表”中，卫生局列出了教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生等领域的支出预算情况，其中，“公立医院”支出为11.9亿元，超过财政拨款的一半。其基本支出为70868.912763万元，项目支出为48220.291668万元。

　　刘建民：“公立医院”基本支出主要指公立医院的人员工资，离退休人员的各种保障费用等，项目支出则是对公立医院的固定资产扩建或设备投入。由于北京医改方案还未最后通过落实，目前，对公立医院的人员工资和待遇保障，从财政上的拨款只占一小部分。

　　【三公支出】

　　●对公众关注的“三公支出”是否有望公示？

　　刘建民：目前，各部门的财政预算全部按照财政局制定的统一格式和项目来公示，所以单个部门很难有突破。如果财政局要求预算公示更细化的子项目，我们也可以公开像“三公”这样更具体的项目支出。近几年，财政对各部门的投入中，对“三公”等项目也是削减得最多的。本报记者 魏铭言

　　- 观点

　　看不懂的预算公开流于形式

　　45个部门预算公开，迈出了北京预算公开的重要一步。昨日，北京市人大代表卫爱民表示，预算公开的核心价值是接受公众监督，而目前各部门公布的预算过于简单，看完之后也不知道这些钱花在什么地方。让人看不懂的预算公开流于形式，达不到接受公众监督的目的。

　　北京市人大代表、曾担任北京市人大财经委主任委员的高佐之表示，财政预算对公众公开是一个很大的进步，但如何公开、公开到什么程度还需进一步探讨。由于财政预算相对专业，涉及面广，因此不可能一蹴而就，需要一个循序渐进的过程。

　　同时，即使账本按照老百姓的需求无一遗漏的公布，仍然会面临着对于某一财政科目因不熟悉而看不懂的尴尬。他说，在此前召开的市人代会上，大会提供了各个部门非常详细的预算报告，但看这些报告的代表很少。部分看的代表，也仅仅是关注自己所在领域的预算情况。

　　高佐之表示，目前预算法正在修改，以后预算公开也会逐步向精细化迈进。本报记者 蒋彦鑫

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