我国每年死亡人口已超过900万，殡葬服务需求巨大，推行“绿色殡葬”利国利民

　　文/郝福庆陈磊

　　又到清明祭扫时。殡葬服务是关乎人民群众“生老病死”的基本服务，保障群众的基本殡葬需求是政府公共服务的重要内容。

　　目前，群众对“治丧难”和“治丧贵”的问题反映比较强烈，而政府公共服务不足是导致市场秩序混乱的重要原因。对策是加强政府公共服务，大力推行“绿色殡葬”，一方面，增加基本服务供给，规范市场秩序，建立绿色通道，为群众提供方便、低廉的殡葬服务；另一方面，通过改善设施条件，减少污染，节约土地，并提倡多种生态葬法，移风易俗，普及文明的殡葬文化。

　　力推简朴殡葬障碍仍存

　　近年来，我国殡葬改革取得了很大成效，实行火化、改革土葬、节约土地、保护环境、移风易俗已成为社会共识，文明节俭治丧总体上渐成风气，火化率大幅提升，乱埋乱葬滥占耕地现象明显减少，新的环保节能技术逐步应用，殡葬改革正稳步向纵深方向发展。截至2008年底，全国共有殡葬事业单位3754个，其中殡仪馆1692个，殡葬管理单位853个，民政部门管理的公墓1209个。全国火化率达50%。

　　然而，殡葬服务存在的问题也招致不少群众抱怨。

　　一是服务设施不能满足需要。目前全国尚有739个县没有殡仪馆，且87%分布在中西部地区。由于缺乏基本的政府公共殡葬服务，群众的基本殡葬需求得不到满足，增加了这些地区推进殡葬改革的难度。同时，因公益性骨灰存放设施严重不足，遗体火化后只能暂时寄存在殡仪馆或者购买墓地下葬，乱埋乱葬、修建豪华墓穴、乱批乱建公墓现象严重。

　　二是现有设施设备陈旧落后，污染严重。现有殡仪设施设备中2/3以上使用时间已达20年以上，有些设施甚至建于1950年代，整体规模小，破旧落后，治丧环境差。大多数火化机超负荷使用，高污染、高耗能。现有殡葬设施设备与每年火化约450万具遗体、接待近2亿群众参加丧葬活动的要求很不适应。

　　三是殡葬市场秩序较为混乱。目前殡葬市场垄断性强，市场竞争不足，服务性收费价格高，服务质量差，监管薄弱，缺乏制约机制。一些经营性公墓存在乱批乱建现象，解决难度较大，群众负担重、意见大。有些经营性公墓炒买炒卖和修建豪华大墓等违规违法问题突出。

　　四是重殓厚葬和愚昧迷信的风气在一些地方仍然盛行。入土为安、大操大办、奢华治丧的现象依然存在，重殓厚葬的巨大经济利益使得殡葬市场不断迎合这种风气，加大了转变传统丧葬观念、规范殡葬市场的工作难度，不利于我国精神文明建设和生态文明建设。

　　“绿色殡葬”利国利民

　　目前，我国每年死亡人口已超过900万。由于人口年龄结构的原因，死亡人口总量将持续增长，殡葬服务需求巨大。推行“绿色殡葬”，为社会提供方便实惠、节能环保、健康文明和可持续发展的殡葬服务，利国利民，意义重大。

　　其一，提供殡葬基本公共服务，是以人为本、改善民生的需要。

　　殡葬服务涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益。党的十七大提出，社会建设的重点是改善民生，其基本要求是解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，发展社会事业、扩大公共服务，实现基本公共服务的均等化。政府应以人为本，为群众提供基本的殡葬公共服务，包括逝者运送、遗体储藏、家属告别、遗体火化以及骨灰安放等内容，满足群众基本服务需求。这些基本服务应完全具备公益性质，使广大人民群众能以较低的价格享有方便、实惠的殡葬服务，解决群众反映强烈的“治丧难”、“治丧贵”等问题。

　　其二，更新改善殡葬设备，是节能减排，建设生态文明的需要。

　　据统计，我国每年因遗体火化和遗物焚烧共产生固体物质1.13万吨，向空气排放烟尘及废气8.27万吨。目前，我国共有火化炉4789台，其中2000年后新配置的仅占34%，个别地区至今还使用燃煤火化机。这些旧的火化炉制造工艺落后，使用寿命短，环保技术水平低，污染严重。传统火化炉平均火化一具遗体需耗轻质柴油25公升，而节能环保型火化炉只需10公升左右。如果更新设备并加装尾处理设备，全国每年可节省柴油6750万公升，仅此一项每年即可节约成本4亿元，若将节约的资金用于更新改造，按火化机通常使用寿命平均8年计算，则节约的成本即可满足更新换代的需要。同时，还可减少烟尘、废气排放，特别是减少含硫含碳类污染物和二恶英等有毒物质。

　　其三，提高火化率，推广公益性骨灰存放设施，是降低成本，节约木材和土地，实现可持续发展的需要。

　　通常火化遗体比土葬遗体可以节约一半的费用，故我国推行火葬改革以来，仅此一项每年可节约45亿元，累计已达数百亿元，而目前50%的火化率还有很大的提升空间。我国改革开放30余年间，全国共火化遗体约8000万具。如果按土葬一具遗体耗费木材2立方米计算，实行火化共为国家节约木材1.6亿立方米，并且极大地解决了传统土葬污染土壤、地下水和空气，诱发传染病的问题。另一方面，公益性骨灰存放设施占地少、耗用资源有限，如果普遍采用，土地节约效果非常明显，对于解决我国人多地少、死人与活人争地问题具有重要意义。但是，目前全国公益性骨灰存放设施严重不足，约63%的农村是空白，城市更是奇缺。因此，在农村必然存在乱埋乱葬现象，城市只能暂存在殡仪馆或者购买墓地下葬，不可避免占用大量土地林地。同时，由于土葬墓室不少为土石结构，青山“白花”现象严重，形成白色污染，且复原成本很高。

　　其四，规范市场秩序，是深化殡葬改革、树立文明节俭风尚的需要。

　　殡葬改革的历史表明，以往重殓厚葬和愚昧迷信的陈规陋习，可以通过倡导文明的殡葬观念，改变殡葬方式得以改善。鉴于我国殡葬服务市场规模巨大，如果正确引导，将对整个行业的健康发展具有重要影响。因此，通过保障基本服务项目，合理确定服务价格，制止乱收费，将有利于保障群众权益不受侵害，减轻群众负担；通过有序引入社会资本，打破行业垄断，形成竞争局面，有利于群众享受到丰富、低廉的服务；通过规范市场秩序，加强行业监管和自律，摒弃薄养厚葬、大操大办的丧葬陋俗，有利于保障殡葬服务业健康发展，树立文明节俭的社会风尚。

　　“绿色殡葬”有待制度保障

　　目前我国殡葬改革正在向纵深发展，改革的重心之一是解决公益性殡葬服务和设施不足、经营性殡葬市场混乱等问题。政府应从保障群众基本殡葬权利出发，在殡葬服务各个环节增加基本服务供给，切实保障群众殡葬需求。要积极传播现代殡葬文化，树立殡葬新风，改变传统观念，在继续提高火化率的同时，大力推广深埋、树葬、草葬、花葬、海葬等生态葬法，正确引导殡葬改革的发展方向。

　　还需加大投入力度，改善政府公共服务。制定城乡基本殡葬设施建设规划，加大政府财政性投入，新建和改建一批城乡基本殡葬服务设施，包括殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓及殡仪服务站等，改变部分地区殡葬设施短缺甚至空白的状况，购置更新一批环保节能殡葬设备和公益性殡葬服务车，提高基本殡葬服务的可及性。政府应明确殡葬公共服务保障范围，采取低价或政府补贴的方式满足群众基本的殡葬需求。对于城乡困难群众应给予费用减免和救助。

　　此外，通过加强政府监管，规范市场秩序。加强殡葬相关法规建设，进一步明确市场准入与退出资质条件、许可变更等规定，依法管理服务市场。研究制订服务标准，合理划分公益性和经营性服务项目，分类实行政府定价和政府指导价，依法监督服务质量。当前特别要针对尸体运送、骨灰保管缺乏责任认定，骨灰盒、公墓墓穴等要价高的环节，加强政府监管。并加大公益性骨灰存放设施和新型公墓建设，逐步限制经营性公墓的新建和开发。要开放殡葬市场，以管办分离、多方参与为原则，打破行业垄断，建立公平竞争的市场秩序，引导、鼓励社会力量参与殡葬服务。

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