日前，全国人大代表、湖南省长周强走进中央人民广播电台直播间，接受媒体联合专访。在回答湘江与洞庭湖环境治理时，周强说，湖南有8个市的生活用水来源于湘江，我们提出把湘江打造成中国的莱茵河，就是要进一步加大湘江的保护力度，加强对污染源的治理。（3月11日湖南日报）

　　莱茵河流经瑞士、德国、法国、荷兰等9个欧洲国家，是沿途好几个国家的饮用水源。曾经一度因为水污染，被称为“欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”，但后来却成为最为人称道的河道治污样板。个中原因很多，但最根本的还在于其制度设计理念。在由各成员国组成的12人莱茵河委员会中，虽然主席轮流转，秘书长却总是最下游的荷兰人，最有话语权的也总是荷兰人。正是这种强化源头治理与监管的理念，成就了莱茵河河道治污样板。

　　湘江的有效治理，正是成功借鉴了莱茵河治理的理念。早在2007年，湖南就出台办法规定，上游城市对下游城市水质负责。这无疑抓住了水污染的根本。因为，处于最下游的城市，在河水污染上受“脏河水”之害最大，最能够站在公正客观的立场上说话，对于治理污染也最有责任心和紧追感。上游城市要对下游城市水质负责，这种追根溯源的“倒逼机制”，无疑给上游城市套上了“紧箍咒”，昔日污染的湘江水目前符合饮用水标准便是明证。

　　在中国，包括黄河、淮河、松花江等在内的很多河流，都如同湘江一样，跨省、跨流域、跨地区，尽管有统一协调的部门，尽管有数万人在管理，但由于没能很好地处理“上游”和“下游”的关系问题，在治理理念和制度设计上缺乏可执行力，使得“上游”和“下游”互相“扯皮”，“上游”转嫁污染问题屡禁不止，由此带来的水资源危机和公共危机迫在眉睫。

　　从更广范围来看，社会生活中不少事情也面临着类似“上游”与“下游”关系的处理问题。譬如说，食品安全问题、医疗安全事故、劳动争议案件等等，正是因为相关部门不善于追根溯源，以至于“上游”问题迟迟未能得到解决，未能防患于未然，才导致了“头痛医头，脚痛医脚”，甚至让百姓一再付出生命与财产代价，酿成种种恶果。

　　河水污染治理也好，社会公共管理也好，其间道理是相通的。作为一个完整的体系和链条，“上游”往往是关键和根本，处理好了“上游”，“下游”的问题可能迎刃而解，甚至根本不会出现问题。因此，与其为“下游”问题雷霆大怒，不如多花些气力解决好“上游”的种种隐患。我想，这或许就是周强省长一再强调“把湘江打造成中国的莱茵河”的真正用意所在吧。

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