“收入分配改革是今年两会我最关心的问题！”全国人大代表、陕西黄河集团公司２４车间工段长王卉，看到政府工作报告中有专门篇幅谈收入分配改革，觉得看到了提高基础产业工人工资的希望。

　　改革收入分配体制的呼声由来已久。新华网两会前的调查显示，收入分配高居最关心的话题榜首。而收入分配改革如何不“雾里看花”，成为两会上备受关注的议题。

　　政府工作报告提出抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，计划报告则用了“尽快出台”的表述。与会代表委员和会外专家纷纷就这项改革如何取得实质性突破建言献策。

　　破除垄断，通过竞争缩小行业间收入差距

　　政府工作报告提出，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

　　由于垄断行业基本属于国有企业，对国企收入分配进行调控，政府拥有足够的手段。全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德建议，继续深化国有垄断行业工资总额预算管理改革，控制高管年薪、垄断性企业高红利，对垄断行业工资一方面控制总量，另一方面控制人均水平，以调整行业工资差距。

　　“社会各界反映强烈的收入分配差距问题，实际上反映了垄断与平等竞争的冲突问题。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成的评论一针见血。

　　行业间存在的巨大收入分配差距是我国收入分配差距的突出表现和主要特征之一，其中很重要的原因是大量垄断行业的存在。“一些垄断行业的超额利润没有转化为公共所得，而成为集团利益，非常不合理。”全国人大代表、ＴＣＬ集团股份有限公司董事长李东生建议，要提倡机会公平和过程公平，特别是改革垄断行业，允许民营资本进入更多行业，通过实现行业间的平等竞争来推动收入分配的公平。

　　垄断行业的问题背后，其实是国有资本应当投向哪些领域的深层次问题。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，未来的国有资本要更多投向公益性领域，而不是竞争性领域。

　　增加中低收入群体收入，最易见效

　　计划报告提出，继续多渠道增加农民收入，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。

　　“通过二次分配方式，增加中低收入群体收入，是收入分配制度改革中见效最快、立竿见影的做法。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平指出。

　　“提高劳动报酬在初次分配中的比重，特别是提高中低收入群体收入，同时加快完善社会保障体系，在当前推进收入分配改革中应首当其冲，也是最易见效的环节。”全国人大代表、陕西省商洛市市委副书记杨冠军说。

　　事实上，在国际金融危机冲击中国的２００９年，国家在提高中低收入群体收入、加快建立完善社会保障体系方面做了一系列努力：连续第六年提高企业退休人员基本养老金、启动新型农村养老保险试点……进入２０１０年，随着经济形势的好转，各地“停摆”一年多的最低工资标准调整工作也重新启动。

　　农民是占我国居民比例最大的一个群体。农民增收和农村社会保障体系的建立完善是收入分配格局调整中至关重要的一环。“国家的惠农政策，已经使农民生活有了翻天覆地的变化。下一步，希望国家加大对农村产业发展的支持，让农民获得增收致富的‘金钥匙’。”全国人大代表、陕西省安塞县沿河弯镇侯沟门村党支部书记杨丰岐说。

　　“中低收入群体的消费弹性最强，加强对这一群体的政策倾斜，增加他们的所得并减少其消费的后顾之忧，对内需的扩大作用效应最为明显。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

　　打造服务型政府，切好国民收入的“蛋糕”

　　无论是破除垄断，还是向中低收入群体倾斜，都只是整个国民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本还是要切好国家、企业和居民的“蛋糕”。

　　政府工作报告指出，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　“收入分配改革的关键和重点还是政府，其中最关键的问题是向以公共服务为中心的政府转型。”迟福林委员强调。

　　根据《中国统计年鉴》数据的测算表明，从国民收入的初次分配看，１９９２年至２００７年，我国政府部门收入增长了９．３６倍，企业部门收入增长了１０．３６倍，居民收入增长了７．６６倍。但这其中的政府收入没有包括现实中大量存在的各种非预算收入，政府实际可支配的收入要比统计数据更大。

　　迟福林委员说，现在财政收入一年将近７万亿元，应当说具备了收入分配调整的能力了。但我国的财政支出结构与同等水平国家比，社会支出占比差２０个至３０个百分点，建设投资明显较高，国民收入再分配的比例明显偏低。

　　“民众没有同步地享受到经济发展的实惠，怎么解决？还是得通过改革的办法，重新切好国民收入的‘蛋糕’。特别是政府要转为服务型政府，把更多的支出用于提供公共服务。”国家统计局总经济师姚景源分析认为。

　　李东生代表建议，为实现社会公平，政府应当在再分配中起主导作用，努力完善社会保障制度，提供广泛的基本公共服务，适时调整最低工资。同时，企业要与职工进行工资集体协商，建立系统性的职工培训机制，激励职工在为企业创造更高价值的同时获得更高的收入回报.

　　事实上，在国际金融危机冲击中国的２００９年，国家在提高中低收入群体收入、加快建立完善社会保障体系方面做了一系列努力：连续第六年提高企业退休人员基本养老金、启动新型农村养老保险试点……进入２０１０年，随着经济形势的好转，各地“停摆”一年多的最低工资标准调整工作也重新启动。

　　农民是占我国居民比例最大的一个群体。农民增收和农村社会保障体系的建立完善是收入分配格局调整中至关重要的一环。“国家的惠农政策，已经使农民生活有了翻天覆地的变化。下一步，希望国家加大对农村产业发展的支持，让农民获得增收致富的‘金钥匙’。”全国人大代表、陕西省安塞县沿河弯镇侯沟门村党支部书记杨丰岐说。

　　“中低收入群体的消费弹性最强，加强对这一群体的政策倾斜，增加他们的所得并减少其消费的后顾之忧，对内需的扩大作用效应最为明显。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

　　打造服务型政府，切好国民收入的“蛋糕”

　　无论是破除垄断，还是向中低收入群体倾斜，都只是整个国民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本还是要切好国家、企业和居民的“蛋糕”。

　　政府工作报告指出，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　“收入分配改革的关键和重点还是政府，其中最关键的问题是向以公共服务为中心的政府转型。”迟福林委员强调。

　　根据《中国统计年鉴》数据的测算表明，从国民收入的初次分配看，１９９２年至２００７年，我国政府部门收入增长了９．３６倍，企业部门收入增长了１０．３６倍，居民收入增长了７．６６倍。但这其中的政府收入没有包括现实中大量存在的各种非预算收入，政府实际可支配的收入要比统计数据更大。

　　迟福林委员说，现在财政收入一年将近７万亿元，应当说具备了收入分配调整的能力了。但我国的财政支出结构与同等水平国家比，社会支出占比差２０个至３０个百分点，建设投资明显较高，国民收入再分配的比例明显偏低。

　　“民众没有同步地享受到经济发展的实惠，怎么解决？还是得通过改革的办法，重新切好国民收入的‘蛋糕’。特别是政府要转为服务型政府，把更多的支出用于提供公共服务。”国家统计局总经济师姚景源分析认为。

　　李东生代表建议，为实现社会公平，政府应当在再分配中起主导作用，努力完善社会保障制度，提供广泛的基本公共服务，适时调整最低工资。同时，企业要与职工进行工资集体协商，建立系统性的职工培训机制，激励职工在为企业创造更高价值的同时获得更高的收入回报。（记者刘铮、安蓓、雷敏、王攀）

责编：杜卓