导语

十二五规划纲要指出：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。 >>>点击查看全文

西部：“新十年”再起步

国家初步规划到2015年，西部地区经济生产总值比2008年翻一番，今后数年，西部地区经济年增速都将保持在10%以上。上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜表示，西部开发将将一直会延续。徐长乐则指出，国家的战略任务很清楚，“十二五”期间，中央在重大基础建设项目上继续向西部地区倾斜，以及在转移支付、产业要素和投资安排上也会继续向西部地区倾斜。西部大开发的框架完成，接下来就是实施。

中部：河南“洼地”待补

根据中部六省“十二五”建议，安徽将加快合肥经济圈建设；山西将按照“一核一圈三群”布局，加快发展太原都市圈；河南加快中原城市群发展；湖北全面实施“两圈一带”总体战略；湖南加速构建以长株潭为核心、环长株潭城市群为重点、市州中心城市为骨干、县城和中心镇为节点、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。专家称，未来5年，中部竞争将是各省城市群的竞争。

东北：“二度振兴”发力

东北地区3个产业的比重为12∶53∶35，第二产业比重是全国最高的，且以重化工业为主，第三产业发展滞后，产业结构调整和优化升级任重道远。东北老工业基地拥有资源优势，有着良好的产业基础。但是，不能单一依靠资源的现状，加快资源型城市经济转型，未来可发展文化、金融、旅游等现代服务业，培育新的增长极。与此同时，东北老工业基地还应加快战略型新兴产业的布局。

东部：长三角“赶晚集”

今年区域经济规划中最大的亮点莫过于《长江三角洲地区区域规划》获批。2005年就开始编制的长三角区域规划真可谓“起了大早，赶了晚集”。今年5月24日，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

积极稳妥推进城镇化

早在“十一五”之初，便有编制主体功能区规划一说，并建议将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能开发区，但由于种种原因，最终并未形成正式方案予以推出。直到今年，于日前召开的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定十二五规划的建议》中关于“主体功能区”的表述，意味着这一概念将正式走向前台。

一、空间模式――以大带小、协调发展

十七届五中全会提出，要“完善城市化布局和形态，加强城镇化管理”。《建议》中也强调，要“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展的客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。

三、发展途径――调整结构、合理布局

当谈到城镇化时，人们都比较看重一个国家或地区的城镇人口占总人口的比重这样一个基本指标，透过这一指标，也确实可以看出这个国家或地区的人口在其地域空间上实现转移（一般是从乡村转移到城镇）与集中（一般是向城市或城镇集中）的情况与发展趋势。经济结构的变化及人口转向区产业的发展，是促使人口转移与集中的动力之源。

各地典型

【南宁】城市规划：开发“外东环” 凤岭成腹地？

在2009年5月出炉的《外东环规划》中，南宁就公布了将远景环城高速公路向东外移的规划，以此打破城市发展受到环城高速公路的限制，由此而形成外东环地区。

【苏州】城市开发应注重"职住平衡" 苏州研讨城市之"堵"

　“狼真的来了――10多年来我们一直担心和呼吁的交通拥堵，如今在大城市集中爆发，问题解决到了刻不容缓的地步，”26日，南京城交院董事长杨涛的开场白，开启了在苏州举行的“中国大城市交通规划研讨会。”

解读

“主体功能区”将成新亮点

主体功能区概念将是一大亮点，据国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成称，主体功能区的一个核心关注点则是“人”与“自然”的问题。

主体功能区与低碳转型

在各地紧锣密鼓制定“十二五”规划的当口，“主体功能区”的概念被一次次提出来，成为未来发展方向的一大亮点。

广东清远主体功能区规划试点进入实施阶段

日前,广东清远市主体功能区规划试点工作现场会在阳山召开,标志着清远市主体功能区建设进入实质性实施阶段,力争率先在全省探索一条协调发展、绿色发展之路,

二、户籍改革――适度放宽、稳步推进

我区现行的户籍制度与全国一样，是在计划经济体制下形成的，核心是把城市人口和农村牧区人口完全分离开来。不可否认，它对加强人口管理具有明显作用。但是，随着我国社会主义市场经济的逐步确立和完善，现行户籍制度已经暴露出其严重的不适应性，而现行户籍制度却大大限制了这种自由流动，使我国富足的比较优势资源没能得到充分利用。

四、发展方式――集约利用、科学规划

由于我国人口众多、幅员辽阔，经济社会发展整体水平较低，当前又处在经济社会转型和全面建设小康社会的关键时期，一些地区贪大求快，不注重夯实城镇产业基础，人为地大搞“造城运动”，出现开发区设置过多过滥、用地和空间无节制地扩展、建设粗放等问题，不少城镇超越资源环境容量，盲目进行开发建设，导致对资源的浪费和对环境的严重破坏。

【郑州】鼓励开发城市地下空间相关管理办法已出台

市政府印发《郑州市城市地下空间开发利用管理暂行办法》，旨在加快城市地下空间开发利用，进一步完善城市功能，提高城市土地综合利用率。

【太原】城市开发威胁历史建筑 300多处已挂牌保护

全国第三次文物普查，太原市共调查登记2000多处历史建筑，不少面临城市开发威胁。目前，太原市文物局开始为其中300多处悬挂文物单位牌匾。

统筹规划

推进城镇化是“三农”工作的重要环节。“在推进城镇化建设的同时，我们不能忽视新农村建设的必要性”，“促进城乡统筹、城乡一体化发展，实现生产资料利用率的最大化，保证城乡之间的均衡和协调发展，才能最终实现城乡的共同富裕。 ”“两会”上，代表、委员们提出了一系列操作性很强的建议和意见。

完善功能

对农家书屋建设、综合文化体育设施建设、村级广播文化信息资源共享、流动电影服务、村医疗室设备建设、太阳能公共照明、村庄道路建设、农村垃圾污水整治、万村千乡市场和村庄绿化美化十项工程一次性规划设计到位，保持了规划的前瞻性、全面性、可操作性，为打造宜居城乡提供了有利条件。

合理布局

在交通问题上,要进一步采取有效措施,合理控制机动车数量增长,加大拥堵治理力度。”“北京机动车绝对数量不能算特别多,关键在于增长速度过快,而且过度集中、过度使用”……北京市两会上,交通拥堵成为人大代表和政协委员们谈论最多的话题。“十二五”期间,致力于建设“中国特色世界城市”的北京,要如何应对交通问题的挑战。

以大带小

储波在考察时强调，要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央和自治区扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，抢抓机遇，做强工业，做大城市，促进区域经济协调可持续发展。

政策分析

稳一点让城镇化带来更多幸福

      “十二五”规划提出，未来五年，我国的城镇化率要提高到51.5%。提速的同时，规划强调要积极稳妥推进城镇化，这表明我国的城镇化建设，正向"质量与速度并重"的新阶段迈进。

       城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率。十二五期间城镇化率将从47.5%提高到51.5%，这4个百分点的预期性目标，比"十一五"时期的实际速度要慢0.5个百分点。目标提高了，步子却放慢了，"积极稳妥推进城镇化"的战略被摆在了重要位置。

       [解读“十二五”]城镇化：勿以城小而不为特大城市要学会在约束中发展

解读

加强城镇化管理，加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力，具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设。允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。并重点推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。农村集体建设用地流转应当有利于城乡统筹、一体化发展，有利于城乡统一土地市场的培育和发展。

重要举措