胡鞍钢：中国经济有时有势 “北京决策”影响全世界

中国新闻光明网-理论频道 2015年03月13日 11:06 A-A+
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　　二、2014年政府工作评价

　　1.评论的依据

　　如何客观地公正地全面地评论2014年政府工作？有哪些主要的评论依据？我们(清华大学国情研究院)作为大学智库，属于第三方，可以对中国政府工作进行独立评估、客观评价。

　　我们评论《政府工作报告》的依据有四个重要文件：一是2014年《政府工作报告》（2014年3月5日），提出了2014年经济社会发展的主要预期目标（4个），及25可量化的具体指标，布置了九项重点工作，我们可以用“目标一致法”来进行评估和打分。

　　二是《第三次全国经济普查主要数据公报》（2014年12月16日），提供了2013年的主要经济基础数据和信息。

　　三是《2014年国民经济和社会发展统计公报》（2015年2月26日），包括了2014年主要数据和信息。

　　四是2015年《政府工作报告》（2015年3月5日），在第一部分所提供的基本信息、基本评价，仅宏观量化指标就有16个，其他指标有28个。

　　以上都是我们客观公正全面评价2014年政府工作的依据。此外我们还已经世界银行等国际机构的世界信息或主要国家信息（如G20国家）等方面的信息，从国际视角来对中国政府工作进行评价。这样才能够在开放条件下认识中国、了解中国、分析中国。否则就是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。

　　2.对2014年政府工作的评价

　　《2015年政府工作报告》报告主要内容，分为三大部分：

　　一、2014年工作回顾；

　　二、2015年工作总体部署；

　　三、2015年重点工作。

　　这与往年的《政府工作报告》的布局和结构有所不同。其中第三部分“2015年重点工作”又分为4个方面：改革开放；稳定增长和结构优化；民生改善和社会进步；政府自身建设。分别专题论述。

　　在“2014年工作回顾”中，有一个总的自我评价：完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

　　对此，我在《光明日报》（2015年3月4日）以《开启“四个全面”时代》为题对此作了总的评价。

　　怎样看待2014年中国经济发展形势呢？对此，国家发改委主任徐绍史有一个说法：困难要比预想的多，结果要比预想的好（2015年3月6日）。

　　从宏观经济的视角来看，概括地讲，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。体现为“三稳”：

　　一是“增速稳”，经济运行处在合理区间。国内生产总值达到63.6万亿元，相当于10.36万亿美元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体（G20国家）名列前茅。最近，印度准备公布2013-2014财年度经济增长率为7.4%，但是英国《经济学家》估计仅为6.0%。

　　二是就业稳，城镇新增就业1322万人，超过了“1000万以上”的预期目标，也是世界最大规模的新增就业。奥巴马总统在他最新的《国情咨文》中表示，过去几年执政期间，他的最大功绩就是创造了1000万以上的就业岗位。但实际上，美国非农就业人数最高峰为2007年的1.461亿人，随后大幅度下降，2010年降至为1.391亿人，减少了700万人，而后才开始复苏，到2014年达到1.462亿人。

　　三是价格稳，居民消费价格上涨2%。

　　所谓稳中求进的“进”，其总体特征是发展的协调性和可持续性增强。

　　如果我们对比一下主要经济指标的预期目标与实际结果，可以看到，除了进出口贸易增长率指标外，其余全面实现了预期目标。（见表1）

　　表1 主要经济指标预期目标与实际结果（2006-2015）

　　结构调整取得实质进展。消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重达到48.2%，与2010年相比，提高了5.0个百分点，提前实现了“十二五”规划所提出的4.0个百分点的预期目标。工业比重持续下降，降至35.8%，比2010年的40.0%下降了4.2个百分点。新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中国已经实现了以工业为主导的产业体系转变为以服务业为主导的现代产业体系。这是中国工业化、现代化的一个重大的发展转折点。

　　民生改善取得重要进展，实现了主要的民生指标。在可统计的10个主要民生量化指标来看（见表2），均全部实现。如果对比一下奥巴马的《国情咨文》，他的核心词是“中产阶级经济学”政策，以便使美国经济增长成果更好惠及美国中产阶级。而中国的《政府工作报告》的核心词是“雪中送炭”政策，使经济增长更好地惠及全体人民，特别是那些低收入人群，更加凸显了社会主义的“共同发展、共同分享、共同富裕”政策。过去我们讲社会主义，更多的是从意识形态讲，并不知道现实生活中到底有哪些社会主义因素，实际上，从中国的民生指标来看，就是最典型的社会主义因素，或者说实实在在的社会主义因素。它有两个特点：一是针对贫困人口、低保人员、企业退休人员等低收入人群；二是针对全体人口医保、社保全覆盖，尤其是对13.67亿人而言，全民医保覆盖面超过95%，构建了世界最大规模的全民医保网。在本世纪初，美国是世界最大的医保覆盖人口国家，但仍然有13.5%的人口未获得医疗保险。而后中国经过医疗体制改革，覆盖了绝大多数人口，迅速超过美国，而美国2013年仍然有14.5%的人口（4518万人）未获得医疗保险。

　　最值得称道的是，中国大幅度减少绝对贫困人口。2014年，中国减少了1235万人，约占全球每年需要减少5000万人目标的1/4；相对2010年，则减少了9500万人。（见表3）从国际视角看，中国2014年绝对贫困人口已降至7000万人，贫困发生率为5%左右，而2015年，根据世界银行估计，世界贫困发生率为14.4%，印度为22.4%。但是在1981年时，中国的贫困发生率高达84%，而印度不到60%。（见表4）从这个意义上来看，一个社会主义发展中国家还是能够比其他类型的发展中国家更有效地减少并消除绝对贫困人口。