全国人代会发言人：幕后往事

中国新闻中国人大杂志 2014年08月28日 14:17 A-A+
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姜恩柱：发言人背后有强大的班子

　　十届全国人大新闻发言人姜恩柱虽然已经年过古稀，但却鹤发童颜，精气神十足，记忆力之强非一般人能比。记者请他讲讲发生在人代会中的故事，他侃侃而谈，不用看稿，事件、时间、地点、数字全在脑子里。

　　姜恩柱讲道，每年全国人代会闭幕当天都要举行总理同中外记者见面会。这是人大会议期间最重要的一场记者招待会。这场记者招待会由大会新闻发言人主持。十届全国人大期间，总理记者招待会总的进行顺利，但有时也有点意外情况发生。2006 年3 月温家宝总理记者招待会，在记者提问过程中，第7 位记者提问总理刚回答完毕，这时应该是点下一个记者的时候，突然在我右前方有一个人站起来提出抗议，而且非常激动，声音非常大，抗议为什么未点到他们这几排的记者。总理就问我这个人是谁? 我说我也不认识，我看他模样是东方人，我猜可能是韩国人。我本来打算按程序进行下去。总理却说，就让他提个问题吧。总理对这个记者说，你非常勇敢，提出意见，现在给你机会，你提问吧。提问需要报所属单位和姓名，原来他是来自台湾的记者。他提的问题是关于环保方面的。总理回答，“十五”计划我们大多数指标都基本完成了，但环境指标没有完成。总理还讲了下一步怎么做。回答以后效果不错。

　　还有一次记者招待会进行当中突然后面几排记者都站起来了。我一看大厅后面远处似乎有人大声叫，可能是有人捣乱。我当时决定不理他，继续请总理回答问题，过了一阵子声音平息下去，我们继续按照程序走。记者招待会后才知道，原来是因为一个地方的记者打手机，他不知道金色大厅里面音响效果非常好，有一点声音就会放到非常大，警卫上去把他制止了，避免了给整个会场造成进一步干扰。管新闻的同志对这位记者进行了批评。

　　2003 年和2008 年是换届年，换届后新任总理和四位副总理都参加记者招待会。但明确是总理回答问题，副总理陪同见面。到2008 年仍是温总理举行记者招待会，四位副总理李克强、回良玉、张德江、王岐山都一起陪同。起先很顺利，后来有一位德国记者提奥运会的事情。提了一半他话锋突然一转，转向李克强副总理说，我们知道李克强副总理在中国政治生活中发挥很重要的作用，将来可能还有更重要的任务等待你，请你谈谈你自己的政治理念。碰到这个情况我感到有些敏感。但又一想，这场记者招待会是由温总理回答记者的提问，事先并未请副总理准备回答提问。我如果请李克强副总理回答，显然不妥。而且，我事先已了解到李克强副总理表示他不回答问题。所以我就说，前面已经说了今天是温家宝总理回答记者的提问，李克强副总理和其他各位副总理以后还会有机会和大家见面，下面继续请温总理回答问题。

　　姜恩柱还介绍说，新闻发言人的新闻发布会是大会正式开幕的前一天。一般是介绍大会的议程，除了介绍大会议程之外还要回答记者的提问。议程除了惯常的每年都有的审议通过政府工作报告、计划报告、预算报告、常委会工作报告、高法和高检工作报告，每年还有一些重点议题，2003年、2008年换届的会议涉及到选举国家领导人，还有国务院机构改革。2004年修宪，2005年通过反分裂国家法，2006年审议批准“十一五”规划纲要，2007年通过物权法和企业所得税法。这些重点议题记者都是很关心的。

　　每次新闻发布会在回答问题之前,我都要限定一个回答问题的范围，我讲：下面我愿意就大会议程和人大有关工作回答大家的提问。这就是我回答问题的范围。但是记者不管这些，尤其是外国记者和境外的港澳台记者，他什么问题都问。我记得2005 年3 月一个巴西的记者突然提问：全国人大这次是不是批准增加2005 年的国防经费，具体会增加多少? 我回答说：根据国务院向这次大会提交的预算案，建议将2005 年国防预算定为2477 亿人民币，约合300 亿美元。我具体说明国防预算增加主要用于哪几个方面后，指出中国国防费用与其他大国相比是处于比较低的水平。中国国防费用占中国国民生产总值的比重，以及占财政支出的比重都是比较低的。

　　从那次之后每次新闻发布会都有外国记者问国防预算的事情。后来我除了讲预算数字之外，针对当时西方媒体对我国增加国防费用的指责，我有意强调三点，第一我们这些年国防预算有所增加，但是这种增加是补偿性的，因为我们从上个世纪的1979 年到1989 年这十年当中我们国防预算平均每年下降5.8%，现在增加一点是对过去的补偿。第二我列举具体数字说明，我们国防预算无论从绝对数还是占国民生产总值的比重，占财政支出的比重，同美国和其他西方大国相比，都是处于比较低的水平。第三我们的国防是防御性的，完全是为了自卫，为了维护国家的独立、主权和领土完整，不会对任何国家构成威胁。

　　我们每次新闻发布会之前都进行了周密的准备，但是怎么设想周全都会发生意想不到的事情，有好几次记者提的问题都事先没考虑到。我记得有一次有一个法国记者问，中国最近一个时期进行改革问题的讨论，是不是中国领导人现在考虑要改一下中国特色社会主义思想? 对这个问题我一点思想准备都没有。我想了一下回答说，自从改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，有目共睹。中国人民的生活水平有了明显的大幅度的提高。这些巨大成就充分说明，我们走中国特色社会主义道路的正确性，充分说明中国特色社会主义道路是符合中国国情的，是符合中国人民根本利益的。我们将坚定不移地继续走中国特色社会主义道路。事后回来想想这样回答还可以。后来，我还遇到过事先没有准备而被问到的情况，我临时即席作了回答。我自己对回答并不满意，但倒也没有出现什么差错。我感到平时学习和了解中央精神，尽可能多掌握信息，这非常重要。

　　新闻发布会虽然时间很短，也就是一个多小时，回答十几个问题，但是准备工作不知道远远超过多少倍。我们新闻发言人还有一项工作，就是要为人大代表准备一本对外表态的参考口径，具体工作由新闻发言人和全国人大常委会主管新闻的副秘书长主持。全国人大常委会主管新闻的副秘书长起先是姜云宝同志，从2004 年起一直是李连宁同志。我们合作的很好，他们给予我很多支持和帮助。编写这本口径既是为人大代表提供参考，对我来说，也是一个熟悉情况的过程，是为举行新闻发布会而进行的必不可少的准备。新闻发言人办公室有一个临时搭的班子，有外事委、法工委、新闻局、外宣办等单位派人参加，总共有十几个人。这项工作每年一般都是从年底开始筹备，一直到2 月底大概要准备两个月。元旦一过马上召开若干次由中央和国家有关部委同志参加的座谈会。另外还要召集我们人大系统的有关部门在一起开会。此外还听取中央各个媒体的意见。我们主要讨论研究当时我们国内以及国际上媒体关心什么问题，有哪些重点问题和刁难问题。准备问题的面非常广，一般有十几个大类，几百个问题，少的准备两百多个问题，多的准备三百多个问题。我们发动大家提刁难的问题、刁钻的问题，并研究怎么回答。中央各个部委以及人大系统办公厅各个专门委员会和工作委员会都参与一起准备。各有关单位向我们提供的口径，都要由其主要负责人把关签字。我们办公室的同志对这些口径进行整理、修改和压缩。如有重要实质性修改，还需再商有关单位同意。参考口径整理完毕后，我和全国人大常委会有关副秘书长再从头到尾全部审阅一遍。然后上呈王兆国、盛华仁副委员长审批。他们给予很多关心和具体指导。

　　在准备口径过程中也有各种各样的问题，也经常出现有的单位提供口径有困难。比如说“双规”，什么叫“双规”?“双规”的法律依据是什么? 西方媒体关心这个事。我们开始时没有口径。我们跟中纪委联系，联系了几次他们都说提供口径有困难。我们对此表示理解。但是万一记者提问怎么办? 后来我本人打电话找中纪委的一位负责人。请他帮忙，他答应研究。中纪委很配合，不久给了我们一个口径。但是后来又没有用上，记者没有提这个问题。但备而不用，总比没有准备好。

　　准备新闻发布会本来时间就紧，有时还出现意外。2003 年10 月底，我在家里不小心，爬高摔了一跤，腰椎压缩性骨折，在医院病床上整整躺两个月不能动。等我从床上起来练习几天走路能上班时已是年底。2008 年年初，我召集中央各个部委有关同志开座谈会。刚开了几次座谈会，有几个与会同志患重感冒传染给我，我发高烧住进医院。烧退上班后又出现反复，再次进医院。因为时间很紧，中间还有春节。当时我心里很着急。幸好全国人大外事委南振中副主任委员帮助我审阅参考口径，减轻了我的负担。我出院后加紧有关准备工作，顺利举行了3 月初的新闻发布会。

　　新闻发言人的工作有一定压力，因为新闻发布会实际上是对新闻发言人的业务能力、政策水平以及应对能力的综合素质的考验。我在外交部工作期间以及在香港工作期间，也经常见记者，回答记者的问题。但那个时候回答记者问题主要涉及外交和香港有关事务。到人大担任新闻发言人，情况就不一样。外交和香港事务在人大新闻发布会上基本上属于边缘性的问题。新闻发布会重点应该是回答和大会议程以及和人大工作有关的问题。而人大工作所涉及的面特别广。这样你要准备的问题就远远超出自己平时工作和熟悉的范围。这就要求新闻发言人，第一要勤奋，平时要注意学习，在每一次大会之前要集中一段时间全力以赴进行准备。第二，也是最重要的是，依靠一个强大的工作班子在背后支持，大家齐心协力。所有参与口径准备工作的人数加起来究竟有多少，我们没有统计过，也无法统计，这个数目估计是相当大的。新闻发布会能顺利进行实际上是新闻发言人办公室和人大系统各部门共同努力的结果，也是中央及国家机关各部委有关同志通力合作的结果。