大学生就业难，年年都难，今年尤甚。

　　据教育部公布的数字：2013年全国高校毕业生达699万人，比2012年增加19万，再次刷新纪录。适逢今年我国经济增速放缓、全球经济复苏乏力，各用人单位针对高校毕业生的有效用人需求呈下降趋势，供需关系失衡进一步加剧。

　　所以今年也被称为是 "最难就业年"。

　　针对这一形势，昨天，国务院办公厅公布了《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求采取六项措施促进大学生就业。通知要求大力促进就业公平，要求国有单位在进行高校毕业生招聘时不得设置性别、民族等条件，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。

　　而在此之前，教育部办公厅也发出通知强调，凡是教育行政部门和高校举办的就业招聘活动，严禁发布含有限定985、211高校等字样的招聘信息，严禁发布违反国家规定的有关性别、户籍、学历等歧视性条款的需求信息，严禁发布虚假和欺诈等非法就业信息，坚决反对任何形式的就业歧视。

　　接二连三的政策发布让人感受到今年大学生就业形势的严峻，也感受到政府"反对就业歧视"、"促进就业公平"的愿望在今年格外的真切。

　　但是，这样的政策能解大学生就业之困吗？恐怕问题没有这么简单。

　　大学生就业难的问题之所以年年让人头疼，归根结蒂，是因为大学生就业出现了"结构性失衡"。这些失衡主要表现在：

　　一，产业结构失衡。能够大量吸纳高层次人才的知识密集型产业发育明显不足。我国的第三产业占到全部GDP的比重仅为40%多，而西方发达国家一般都达到60%多，甚至超过70%，如果我国的产业结构能够更合理的话，对大学生的需求就会明显增大。

　　二、空间结构失衡。简单地说，就是"人往高处走，水往低处流"，大学生就业流向存在明显的城市和农村、东部发达地区和中西部欠发达地区的区域差别。

　　三、人才结构失衡。技术型人才、技能型人才在大学生人才结构中始终短缺、供不应求，但很多其他方面的人才过剩。

　　四、知识结构失衡。现在从高校毕业的大学生，学得多不多、新不新、能不能快速适应用人单位的要求，也要打一个大大的问号。如果所学非所需、所学非能用，知识结构老化严重，就业难免出现困难。

　　而要解决这些"结构性"的难题，有赖于经济结构的调整和转变，有赖于鼓励企业创新、鼓励创业的制度环境的完善，有赖于城镇化和中西部的均衡发展，有赖于对高等教育体制的改革。

　　当然，这并不是说在解决这些结构性问题之前，我们就不需要通过反对歧视、保障公平来促进大学生就业。恰恰相反，在这种供需矛盾突出的情况下，如何保障每个劳动者(不仅仅是大学生)都有公平就业、公平发展的机会，是社会公平的重要体现。

　　而要做到这一点，仅仅靠政策的推动是远远不够的，一些发达国家成功尝试的"反就业歧视"法律体系也是我们该着手建立的 一个体系。保障社会公平、防止权力滥用的制度环境，也是一个长期渐进的过程。

　　文/央视评论员 徐慨