专家解析：两会总在3月召开以科学制定财政预算_新闻频道

　　原标题：为何两会总在3月召开

　　如果全国人大开会太早，相关数据统计不上来，制定预算会不准确。开得太迟，人大批准预算太晚，政府花钱就成了“先斩后奏”。

　　1978年以前，两会会期难以制度化。两会会期的同步，直到1978年才完全实现。

　　春节过后留出准备时间

　　武汉大学宪法学教授秦前红研究发现，两会在3月举行是相对合适的选择。

　　全国人大的重要职责是批准工作报告和预算。财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，如果开会太早，上一年数据统计不上来，制定预算会不准确。开得太迟，每年一季度的预算支出又较多，人大批准预算太晚，就成了“先斩后奏”。

　　刘尚希说，3月举行两会，可以给统计和总结留出时间。第一季度财政支出的合法性，可以通过人大常委会授权的方式解决。

　　“春节一般在1月底2月初，春节后给代表委员留出准备时间，也是考量因素。”秦前红说。

　　两会会期同步节省成本

　　两会会期的同步，直到1978年才完全实现。

　　政协的出现早于人大。1949年10月9日，第一届全国政协一次会议举行。1954年9月15日，第一届全国人大一次会议举行。

　　1959年第二届全国人大和第三届全国政协一次会议开始，两会会期出现重叠。秦前红说，两会同步在交通管制、会务方面的成本会降低，也便于政协了解一府两院工作。

　　秦前红说，1978年以前，两会会期难以制度化。1978年两会的届数也实现了同步，开会时间也基本重叠，政协会议提前1-3天开幕。

　　1982年宪法规定，全国人大每年举行一次会议。但会议时间没有固定。2月、6月、8月都曾开会。

　　从1993年八届全国人大一次会议开始，会议固定在每年3月开始，3月结束。从1998年，每年全国人大会议定于3月5日开幕。1999年政协会议也固定在3月3日举行。

　　有委员曾建议两会1月开

　　上一年度最后一次全国人大常委会会议作出决议，确定下一年度人大会议的开会时间。决议作出就具备法律效力，不得轻易更改。

　　已故宪法学者蔡定剑曾建议，用法定形式明确各级人大召开日期，不必每次开会前都要专门作决定，杜绝召集人大会议的随意性。

　　2010年，全国政协委员张明森提出提案，建议将全国两会提前到1月下旬或者2月上旬召开，先开全国两会再开地方两会。

　　目前的情况是，在全国两会开始前，大部分省级两会已在1、2月开完。

　　在张明森看来，先地方、后全国的模式，使得省市以下的各级两会很难明确安排当年的工作，具体工作往往等到全国两会开完之后再重新确定。

责任编辑：刘志勇

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