政府工作报告
凝聚信心力量确保“稳中求进”

十一届全国人大五次会议3月5日上午开幕，温家宝作政府工作报告。“今年是十二五时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。” 中国总理温家宝在其任职以来的第9份政府工作报告中做出这样表述。

　　总结2011：开放与建设均取得较大成就

　　温家宝以一组数字回顾了2011年国内发展取得的成就：“国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。” 我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局，温家宝表示。

　　一年来，国家主要做了以下工作：加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力；大力发展社会事业，促进经济社会协调发展；切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题；深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。

在总结这一年取得的成就之时，温家宝这样说：“过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。”

　　展望2012：强调经济增速下调，民生工作加速

　　温家宝在报告中提出，2012年国内生产总值增长为7.5%。这是中国国内生产总值(GDP)预期增长目标八年来首次低于8%。报告解释到，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　而今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

　　同时，报告还强调，经济发展降速，而改善民生的步伐却在加快。温家宝要求，把保障和改善民生作为政府工作的重要任务以及根本出发点和落脚点。由此可见，“一降一升”将成为未来一年政府工作的总基调。

如何改善民生，报告做出了具体的要求。温家宝强调，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题；“大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平”，推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制；预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病，加强药品安全工作；继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归，因为“这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要搞好价格调控，防止物价反弹”；年度热词“PM2.5”也出现在报告中，温家宝说，中国将加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5等项目监测。

　　60余次提及改革，凸显攻坚决心态度

　　33页政府工作报告中，改革一词接连出现了68次。频繁提及改革的温家宝，多次赢得全国人大代表、政协委员的掌声。“改革”一词辅之以“更大决心推动”等措辞，彰显出本届政府在最后一年任期面对改革“深水区”攻坚克难的坚定态度。

　　温家宝指出，展望未来，任重道远，改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。但已进入“深水区”的改革，需要面对许多“硬骨头”，需要凝聚更多共识，形成更大推力。温家宝提出今年在重点领域深入推进六项改革，包括深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。“要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。”温家宝说。

　　直面困难与挑战，指出政府工作不足

　　报告同时也清醒地认识到了，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。温家宝说，从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。

　　这些问题主要在于：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。

　对于政府工作，温家宝认为仍然存在着缺点和不足，他指出：节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。　