办“准生证” 如何才能不折腾？

由于人口流动、各地政策不一等原因，准生证号称史上最难办的证，是名符其实的“折腾证”，一直以来人们声讨办证难，但已经改名为“生育服务证”的准生证到底是怎样的一种存在？办证链条长在哪？难在哪？僵在哪？