在甘肃礼县永兴乡何家村，何西军家的院子在山坡上，离公路稍远，需要穿过一段二百米的水泥硬化路，走一段坑洼不平的上坡山路，穿过一个几乎荒芜的麦场。

过去十年，何西军家一直是这个村里最穷的人家之一，孩子上学举债5万，妻子外出打工多年未归，何西军一个人操持着一个家和二亩土地，顶多外出打打零工，以维持生计。

十年之后，何西军的生活并没有多少实质性的变化，贫穷依旧。但对生活的美好憧憬却一天比一天强烈，希望也越来越近。

2007年，何西军成为何家村的低保户，每个季度出现在存折上一百多元的低保金，以及每年都能领到的粮食和农资补贴，几乎成了他在过去几年最稳定的生活来源。穷怕了的何西军对此感激不已。

2008年，中国改革开放三十年，为完成《30年看民生变化》图片专题报道，《甘肃经济日报》新闻部主任曹志政来到礼县。了解到何西军的生活状况后，曹志政决定将镜头对准他，并在他家里拍下了一张何西军手拿粮补存折、低保存折、新农合、以及农村居民低保证等惠农“证据”开心微笑的特写照片。

现在，那张照片上的粮补存折因为“一折统”已经和低保金合并到了一张存折上，打到这张存折上的现在除了粮食补贴，还增加了农资补贴，和已经提高了的标准的低保。

有了国家的惠农补贴，何西军的心不慌了。去年以来，随着孩子大学毕业开始工作挣钱，何西军开始盘算起以后的生活。

何西军家的两亩地在山坡上，此前一直种小麦，保证一家温饱。2009年以来，随着永兴乡苹果产业的蓬勃发展，看到邻居们每年苹果卖上了钱，何西军将麦地改种植苹果苗，再过两年就可以挂果了。

何西军的妻子在外地打工，孩子大学毕业后也在城市打工谋生，只有何西军一个人在家务农，种植几亩小麦以保证全家的基本口粮。按照国家粮食直补和相关惠农政策，何西军十年来一直享受着上述所有惠农政策，这对于一个贫困农民来说，也是雪中送炭。孩子上大学的几年内，何西军用这个存折上的钱和妻子打工收入来还孩子上学欠款，艰难的生活得以维系和过度，终于坚持到了孩子大学毕业。

在何西军今年4月份新换的“一折统”存折上，财政部门分别向他发放了种粮农民直接补贴、农资综合补贴以及低保金等约500多元钱，还有他以前打零工存的一些，大概有两千块，这些钱他都打算用来还债。

从2004年粮食直补政策实行到现在，何西军已经享受粮食直补等政策有八年时间了。

粮食直补政策的构想从2000年提出，先后经历了改革方案酝酿、试点和全面推广三个发展阶段，2004年全国实施。

为尽快解决“三农”问题，我国政府对“三农”发展实行了“少取、多予、放活”的方针，对种粮农民实行直接补贴，是贯彻落实当时“多予”方针的重要举措之一，也是最便捷有效的渠道。政府对种粮农民给予直补，可以保护好农民种粮合理稳定的收益，也有利于防止农民抛荒毁地，切实保护好粮食综合生产能力，这是国家为维持粮食安全必须支付的政策调控成本。

根据上述方针，2000年下半年，财政部开始酝酿研究粮食直补方案。在认真调研的基础上，2001年3月24日，财政部向国务院报送了《关于完善粮改政策的建议》，提出了改革粮食补贴方式、实行对农民直补的初步设想，建议“完善粮改政策”、“保护农民种粮积极性”、建立“一个简便的、农民看得见好处的，直接对农民的调控手段”。

2001年，国务院28号文件同意进行粮食直补试点。在财政部统一部署和指导下，2002年，我国粮食主产区进行粮食补贴方式改革试点，对不同的补贴方式，选择不同的县区进行试点。2003年，安徽省在全省范围内进行试点，改革试点得到国务院领导的高度重视和社会的关注，也为后期改革积累了宝贵经验。

2003年10月28日，国务院召开的农业和粮食工作会议决定，从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，要从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，主要用于对主产区种粮农民的补贴。2004年3月23日，在国务院召开的全国农业及粮食工作会议上，温家宝总理对粮食直补工作进行了全面部署，提出了“尽可能在春播之前兑现部分补贴资金，全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户”的直补工作任务。

自从2004年粮食直补制度全面推广以来，总体进展顺利，粮食直补取得了显著成效，对促进粮食增产和农民增收、倒逼粮食流通体制改革、稳定民心等都意义重大，影响深远。粮食直补政策的实施，极大地调动了农民种粮积极性，促进了连年粮食增产、农民增收，保障了国家的粮食安全。粮食直补制度的确立，理顺了市场和价格的关系，理顺了政府和企业的关系，理顺了政府和农民的关系。

粮食直补的基本原则是：1、按照谁种地补给谁的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理； 2、抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴；3、补贴不得用于高效农业，成片粮田转为设施农业用地常年不种粮的，不予补贴。

目前粮食直补已逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。具体兑现方式，由省级人民政府根据当地实际，结合农民意愿自行确定。

在最新一张何西军的照片中，他手中所拿的存折，就是政府为受惠农民发放各项补贴和资金的统一存折“一折统”。

2007年，何西军一家被纳入农村居民最低生活保障对象。四年来，农村低保标准一直在不断提高，按照评级，何西平属于村里的三级低保对象，四年前他每个月能领到30元低保金，而现在，何西平已经每个月可以领到40元低保金。

五年来，由于孩子上大学这一巨大开支，何西军一家的生活一直很困难，他是农村居民最低生活保障制度的第一批受益者之一，尽管何西军领取的低保数额并不算太高，但对他来说，也算是稳定维持日常生活开支的重要来源。

我国农村居民最低生活保障制度实施于2007年。2007年初中央1号文件（《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》）明确提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度，并强调指出，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。从而给这项制度在全国的普及提供了强大推动力，到2007年底，全国31个省区市的所有涉农县（市、区）都出台了农村低保政策，普遍建立和实施了农村最低生活保障制度。

该文件在论述加快健全农村社会保障体系问题时明确提出，要完善农村最低生活保障制度，并就如何完善这一制度提出了明确要求：

1、加大中央和省级财政补助力度。这一要求对不少农村贫困面较大、贫困程度较深、需要低保救助的贫困人口数量较多的中西部地区县（市）最低生活保障制度的长期有效运行，提供了根本保证。

2、要做到应保尽保。农村最低生活保障制度的出发点，就是要把所有由于各种原因而不能保障基本生活的农村居民全都覆盖，使他们能够得到维持基本生活所需的费用。如果一个农村家庭的收入水平达不到维持基本生活的标准，就要采用补差的方法，对该家庭进行补助，以确保其能够维持基本生活。这就是做到应保尽保的基本含义，也是对各地所建立的农村最低生活保障制度的基本要求。

3、不断提高保障标准和补助水平。目前我国各地大多数地区都采用我国农村绝对贫困线作为农村最低生活保障标准，应该说这样的做法是符合农村最低生活保障制度基本属性的，因为我国农村绝对贫困线的设置就是以能否解决生活温饱为标准的。随着各地经济发展水平的不断提高和财政实力的不断增强，必须不断提高当地农村最低生活的保障标准和补助水平，以便使更多的农村生活困难群众享受低保，确保当地生活较困难的农民群众能够较多地享受到经济社会发展成果。

目前，我国的农村居民最低生活保障制度基本覆盖全国。截止2011年9月份，何西军所在的甘肃礼县永兴乡，共有370户农民享有低保政策。

2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”，“到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。

这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区不断增加，通过试点地区的经验总结，为新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础。 按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80%以上。

从2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央财政继续按照原有补助标准给予补助，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。农民个人缴费原则上提高到每人每年60元，有困难的地区，个人缴费部分可分两年到位。新生儿出生当年，随父母自动获取参合资格并享受新农合待遇，自第二年起按规定缴纳参合费用。