过去十年，企业发展环境已发生重大改变

        过去十年，我国企业的发展环境发生了重大改变，主要表现在以下几个方面：

        第一，外贸出口市场扩张速率减慢，竞争越来越激烈。国际金融危机后，国际市场的扩张速率明显减慢，2001-2007年，世界货物贸易进口额年均增长14.1%，2008-2011年降低到3.8%。另一方面，经过持续快速扩张，中国出口产业已经形成相当大的规模。2002-2011年，工业企业出口交货值由19916亿元扩大到101946亿元。与此同时，新兴发展中国家劳动密集型制造业规模持续较快扩大，美国近年开始启动“再制造业化”活动。所有这些都表明，国际市场的竞争越来越激烈。

        第二，国内以住行为主的消费结构的升级活动进入调整期。随着大城市特别是特大城市发展空间约束的增强，以城市住行为主的消费结构的升级活动进入了调整期。2002-2010年，我国轿车产量年均增长31.2%，2011年降低到5.8%，2012年1-8月同比增长8.4%。受城市汽车保有量承受能力的限制，预计轿车进入家庭的步伐将放慢。2002-2009年，城镇商品房销售面积年均增长19.8%，2010-2011年年均增长降低到7.7%，2012年1-8月同比下降4.1%。受城市特别是大城市、特大城市发展空间和土地供给潜力的限制，预计城镇居民居住水平提高的速率也将减慢。综合看，以住、行为主的消费结构的升级活动进入了调整期，住房、汽车市场的扩展速率降低，对相关产业的带动作用减弱。

        第三，国内投资增速降低。受城市发展空间、地下设施配套能力、地方政府资金能力的限制，以城镇建设为主的投资扩张能力减弱；受产能过剩问题的制约，企业和产业投资活动也趋缓。这些都导致投资增速下降。

        第四，要素成本水平明显提高。2002-2011年，城镇单位就业人员的平均货币工资由12373元/年增加到41799元/年，增长了237%；工业生产者购进价格指数上涨了70%，建筑安装工程价格指数上涨了52%，固定资产投资价格指数上涨了35.8%。劳动力、土地、资金、资源等生产要素价格持续上涨，使企业生产成本大幅提高。

        综合以上情况可以发现，我国出口、消费、投资等三大需求的增速都出现了阶段性降低，要素成本明显提高，企业和经济发展条件已发生重大改变。

低水平数量扩张的发展模式必改不可

        市场需求增速下降、竞争加剧，必然改变我国企业因订单应接不暇而导致的低水平数量扩张，必然使企业发展的重点由解决“有没有”转向“好不好”，必然会改变企业和整体经济低水平数量扩张的发展模式。要素成本明显提高，使粗放、高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式遇到成本方面日益加大的压力，将迫使企业越来越注意节约人力和各类物质资源的投入。发展环境和条件的重大变化，将迫使我国企业必须转型升级。转变经济发展方式已成为不可阻挡的客观趋势。

        从经济转型期的相关条件分析，预计我国出口的年均增长率将降低到10%左右，国内投资的年均增长率将降低到18%左右，消费（剔除价格因素）的年均增长率保持在11%左右。从需求角度分析，在经济转型期，我国潜在经济增长率估计在7-8%之间，较2002-2007年的年均10%左右的水平明显降低。

转型期经济增长需要改革来保障

        基于经济已进入重大转型期的判断，我国年度经济增长率的预期目标应确定在7-8%之间，转型期内宜实施稳健的财政政策和货币政策，把稳增长、推进改革、保障基本民生作为经济工作的几个关键环节切实抓好。要把需求政策和供给政策更加紧密地结合起来，通过财税、货币等总量政策稳定经济增长；通过经济体制改革等供给政策加快经济转型，不断提高企业和产业适应新环境、新条件的能力，不断提高其综合素质和市场竞争力。加强保障基本民生的工作，推动政府职能转变，确保社会稳定。

        经济转型迫切要求经济体制改革予以保障。其一要完善市场竞争规则和秩序，提高市场配置资源的效率。其中包括放开市场准入、严格破产制度和完善市场退出机制、完善市场定价机制等；其二是完善企业治理结构，增强责任约束，特别要加强与企业研发能力、品牌竞争力和成本管理能力有关的各类机制改革；其三是政府自身的改革，包括完善政绩考核体系，增强民主监督，切实减少政府对经济活动的直接参与，切实增强公共服务和社会基本保障方面的责任和职能，增强社会管理方面的责任和能力。改革的推进将有力支持企业的转型升级，进而使我国企业和产业不断适应市场竞争和成本提高的新环境，不断增强开拓发展能力，必将为经济发展不断注入新活力。

        有效拓展经济发展空间是经济转型期的一项重大战略任务。其中最重要的是切实解决城镇化相对滞后对消费结构升级、人口劳动力转移和工业化的根本制约。为此，要在政府公共服务能力增强的基础上，加快推进城镇户籍制度改革，加快使符合条件的农民工成为城镇户籍居民。要全面加强国土资源长远规划工作和规划立法工作，指导各城市加强和改善长远发展规划。在科学规划的指导下，在财税体制改革的支持下，着眼长远，推动城市基础设施建设特别是地下基础设施建设进入新高潮。要加快建立并严格执行政府基础设施建设的问责制度，确保基础设施建设的质量。加快城镇化将推动以住、行为主的消费结构升级活动的水平全面提高、速率重新加快，推动人口和劳动力更顺畅、更稳固地向城市转移。这些将形成内需增长的巨大空间和不竭源泉，形成更稳定、更高水平、更充裕的劳动力和人才供给；将提供更大规模、更高水平、更稳定价格的基础设施和硬件条件，有力地推动工业化水平的提高、步伐的加快，也必将为经济发展拓展出巨大空间。

        随着发展方式转变和经济转型推进，在工业化、城市化快速推进的大背景下，预计中国经济潜在增长率将逐步恢复到9%左右。