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北京“十三五”政策大数据及解读

中国新闻北京青年报 2016年01月23日 03:09 A-A+ 二维码
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  2016年PM2.5浓度下降5%。大气污染治理安排资金165.4亿元。“十三五”时期以治理PM2.5为重点,达到国家要求。2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。

  2016年全市常住人口规模控制在2200万人以内。“十三五”时期全市常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比2014年下降15%。

  在市政府工作报告和北京十三五规划《纲要》(草案)中,一串串数字勾勒出2016年为起点的五年蓝图。

  这些数字看似“枯燥”,但却上连宏观经济走势,下接民生“地气”,

  作为生活在北京的市民,未来五年,这座城市将带给你什么?

  哪些发展成果将与你共享?这些“大数据”指标都能清清楚楚的告诉你。

  2016年GDP增长6.5%,CPI涨幅控制在3.5%左右。“十三五”时期GDP年均增长达6.5%。

  解读:安排这一增速,既能保证本市经济适度地增长,又能为我市疏解功能、转方式、调结构留出空间。

  另一值得注意的指标是,无论是本市“十三五”规划,还是2016年国民经济发展的计划指标,对于“城乡居民收入增长”的表述都是,“与经济增长同步”。城乡居民收入增长,是体现共享发展的一项重要指标,“增长同步”也意味着在经济持续增长的同时,居民的生活质量和水平也会得到同步提高。

  对于2016年的经济指标安排,CPI(居民消费价格)的涨幅则定为3.5%,相较于2015年1.8%的涨幅,今年有所调整。据分析,由于生活必需品、租金价格和人工成本,将带动市场价格自发上涨等因素,同时今年也要为医疗服务价格、居民热价等改革措施预留空间,因此预期定为3.5%左右。

  “十三五”时期轨道交通运营总里程由现在的460公里提高到900公里。2016年完成100项疏堵工程,增设50公里公交专用道。

  “十三五”时期人均期望寿命高于82.4岁。2016年建设40个街乡镇养老照料中心。

  解读:为了预测十三五末期北京期望寿命,市疾控中心参照了当前期望寿命最高的发达国家的历史增长速度,例如日本2002年达到81.8岁后,平均每年增长约0.14岁,到2009年达到约83岁。因此,预计北京市十三五期间期望寿命将平均年增长0.13到0.15之间,预计十三五末期北京期望寿命将达到约82.4岁,较十二五末期增长约为0.6岁。

  从2014年开始,北京市已经建成150余个养老照料中心,今年还将建设至少40个街乡镇养老照料中心,到年底基本实现全市老年人口养老服务需求的全覆盖。同时,今年将支持朝阳区试点建设完成80个、海淀区试点建设完成10个具有文化娱乐、日间照料、精神关怀、养老助餐服务等功能的居家养老服务驿站。

  “十三五”时期全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。

  解读:市园林绿化局局长邓乃平说:“要让85%地区市民出门500米见公园绿地。”具体计划包括,“十三五”时期,全市新增城市绿地2300公顷,新增造林60万亩。全市公园绿地500米服务半径覆盖率将努力实现大幅上升17.8个百分点,达到85%。

  2020年生活垃圾处理能力达到3万吨/日。2016年推进大兴、朝阳、海淀、丰台、房山等5座建筑垃圾资源化处置项目建设。“十三五”时期中心城污水处理率达99%。

  解读:据统计,不算大面积拆除违建,目前北京市每年产生建筑垃圾4000多万吨。其中,20%无法直接再利用的建筑垃圾,包括水泥、洋灰块、钢筋、瓷砖等,如果用先进的工艺技术加以处理,可以制成再生砖、再生骨料(混凝土的主要原料)、再生混凝土、再生砂浆等。据市市政市容委环卫处处长周学胜介绍,目前,5座建筑垃圾资源化处置项目,已经完成选址工作,建成后将提高建筑垃圾再利用水平。

  到今年6月份,全市的污水处理率将达到90%,而中心城区将达到98%。市水务局表示,本市马上要启动新一轮的三年污水治理计划,其中包括,2017年底消除全市建成区、行政副中心及上游地区黑臭水体,2018年底基本消除全市黑臭水体。

  “十三五”时期年地下水开采规模控制在17亿立方米内。

  解读:本市的供水一直处于“紧平衡”状态,遇用水高峰,只能通过加采地下水等办法来进行供给。而随着2014年12月27日南水的进京,供水紧张有所缓解,中心城区城市供水安全系数由1.0提升至1.2,即有了20%的富裕。这使得本市涵养水源、减少地下水开采量有了可能。

  释疑

  “十三五”规划为何新增15项新指标?

  市“十三五”规划《纲要》(草案)中,一共列出了27个经济社会发展主要指标,与“十二五”规划《纲要》发展指标对比,“十三五”规划《纲要》新增了15个指标。这些指标的增加,体现着未来五年北京治理“大城市病”的决心。

  约束性指标过半 四个“红线约束”排在最前列

  “十三五”的主要指标总数为27个,分为四大类,依次为:红线约束、绿色宜居、民生福祉、提质增效。

  其中有15个指标为约束性指标,每一大类的指标中都包含约束性指标,“红线约束”类指标中,就包含了常住人口规模等4个约束性指标;绿色宜居中,PM2.5浓度下降、森林覆盖率、污水处理率等,同为约束性指标。

  新增15个主要指标 “大城市病”治理摆在突出位置

  与“十二五”规划《纲要》主要指标对比,“十三五”规划《纲要》新增了15个主要指标,其中4个红线约束类指标都是新指标,包括常住人口规模控制在2300万人以内;城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内;全市用水总量小于43亿立方米;能源消费总量达到国家要求。“红线约束的概念,就类似于‘底限’和‘天花板’,你不能突破这个底限”,有关负责人介绍。

  据介绍,除了上述4个新设的红线约束类指标之外,还新增了PM2.5浓度下降达到国家要求”、森林覆盖率达到44%、 重要水功能区水质达标率达到77%、全市污水处理率大于95%、 生活垃圾无害化处理率大于99.8%等5个绿色宜居类指标。

  另外,还增加了“新增劳动力平均受教育年限超过15年”、“人均期望寿命超过82.4岁”、“‘一刻钟社区服务圈’基本实现全覆盖”、“公共文化设施基本实现全覆盖”4个民生福祉类指标,以及“社会劳动生产率达到23万元/人”、“服务贸易总额达到2000亿美元左右”等2个提质增效类指标。

  为何新增这15个指标?市发改委规划处相关负责人解释说,“红线约束指标、新增的绿色宜居指标,都体现了首都新五年的阶段性特征,体现治理‘大城市病’的决心;民生福祉新增的2个指标,则体现的是下一阶段民生将被放在更重要的位置。总体而言,未来五年的发展将把生态文明放得更高,把城市治理放在更加突出的位置”。

  “十二五”规划中近半数指标不再采用

  城乡居民养老、医疗保险参保率达到95%;城镇职工五项保险参保率达98%;全市从业人员平均受教育年限达到12年;城市空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放减少达到国家要求……原本列入“十二五”规划《纲要》的这些指标,不再出现在北京的“十三五”规划《纲要》中。“十二五”不再采用的指标,接近总数的一半。

  未来五年,为何不再安排这些指标?据相关负责人解释,这些指标不再采用的原因不尽相同,主要包括三类情况,一类是,已经实现目标的指标;另一类是,不再是阶段性发展重点的指标;还有一种情况则是,指标值已经相当高的指标。

  (文/本报记者 林艳 本组文/本报记者 林艳 郑林 刘洋 解丽 王斌 刘珜 图示制作/沙楠)

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