央视新闻客户端

央视新闻客户端点击或扫描下载

国内国际经济军事历史娱乐视频图片评论

内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中国新闻内蒙古日报 2016年01月20日 12:04 A-A+ 二维码
扫一扫 手机阅读

原标题:

中国共产党内蒙古自治区第九届委员会第十四次全体会议,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面分析发展面临的形势和任务,认为“十三五”时期是内蒙古全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。会议深入研究自治区经济社会发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

一. 全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期的发展成就。“十二五”时期,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,自治区党委团结带领全区各族人民,迎难而上、砥砺奋斗,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面加强党的建设,开创了各项事业发展新局面。

我们始终坚持发展是硬道理的战略思想,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展。综合经济实力迈上新台阶,人均地区生产总值突破1万美元。固定资产投资持续增长,“五大基地”建设扎实推进,特色优势产业加快发展,常住人口城镇化率达到59.5%,基础设施支撑保障能力不断提高。公共服务体系基本建立,农村牧区“十个全覆盖”工程深入实施,贫困人口大幅减少,生态环境持续改善,人民生活水平和质量稳步提高。全面深化改革深入推进,全面依法治区开启新征程,全面从严治党取得新进展。“十二五”期间面对的风险和挑战很不寻常,取得的成绩和经验很不平凡,内蒙古经济社会发展站在了新的历史起点上。

尤为重要的是,我们坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,创造性地抓好中央决策部署的贯彻落实,大力实施、不断完善“8337”发展思路,进一步明确了自治区的发展理念、发展定位、发展目标、发展路径、发展举措,始终保持了坚定正确的政治方向,统一了各族干部群众的思想和行动,引领了全区的改革发展。这是我们过去发展最根本的经验,也是我们未来发展最根本的保证。

(二)“十三五”时期发展环境的基本特征。当前和今后一个时期,国际经济环境复杂多变,世界经济在深度调整中曲折复苏,全球科技和产业变革孕育新突破,能源结构和供求关系深刻变化,新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现,国际贸易和投资规则深度博弈,产业分工和利益格局将深度调整。我国经济发展进入新常态,经济增长速度由高速增长转向中高速增长,发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,区域经济在新一轮竞争与合作中加快调整。

国际国内环境的深刻变化,给我区发展带来新的重要机遇。在新一轮科技革命和产业革命带动下,我国产业结构加速向中高端迈进,《中国制造二○二五》、“互联网+”行动计划深入实施,能源生产和消费革命深入推进,产业、要素和市场分工体系加速重构,内蒙古面临着加快产业转型升级、全面提高发展质量和效益的重大契机;我国仍处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进阶段,城乡居民消费结构快速升级,全社会公共产品和公共服务供给将持续增加,对能源原材料的绝对需求仍然较大,内蒙古面临着加快发展特色优势产业、再造地区经济发展新优势的重大契机;国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设战略,大力推进中蒙俄经济走廊建设,投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显,互利共赢、内外联动的开放格局加速形成,内蒙古面临着全方位扩大对内对外开放、深度融入国内外产业链价值链的重大契机;中央加强和改善宏观调控,实施差别化区域经济政策,加大对西部大开发、东北振兴和边疆民族地区发展的支持力度,挖掘中西部地区回旋余地,释放欠发达地区内需潜力,我国区域经济格局将深刻调整,内蒙古面临着打造经济增长新引擎、缩小同全国发展差距的重大契机。

同时也要看到,我区未来发展仍面临诸多困难和挑战。内蒙古是欠发达边疆民族地区,综合经济实力还不够强,城乡、区域、经济社会发展不够协调,基础设施和基本公共服务比较滞后,城乡居民收入低于全国平均水平,与全国同步建成全面小康社会的任务艰巨繁重;我区产业结构比较单一,重型化特征明显,煤炭等资源型产业比重高,非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足,推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的任务艰巨繁重;我区经济增长动力不够协调,有效需求和有效供给不足并存,科技发展总体水平不高,鼓励创新的体制机制不够完善,加快转变经济发展方式、培育新的增长动力、实现从要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重;我区生态环境还比较脆弱,正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头,推进经济绿色转型、实现发展与保护双赢的任务艰巨繁重;我区经济外向度较低,运用两个市场、两种资源的能力不强,全方位扩大对内对外开放、加快发展外向型经济的任务艰巨繁重;我区经济运行积累的潜在风险较多,部分行业产能过剩,不少企业经营困难,一些地方政府债务负担较重,新常态下的新矛盾新问题逐步显现,加强经济运行调控和治理、有效应对各种风险挑战的任务艰巨繁重。

综合判断,我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变,同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,奋发有为地做好工作,不断开创发展新局面。

(三)“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

贯彻上述指导思想,必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。牢记人民是推动发展的根本力量,树立以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,调动人民积极性、主动性、创造性,发展人民民主,维护公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。

——坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想,从欠发达的基本区情实际和发展不足的主要矛盾出发,以经济建设为中心,把握经济发展新常态下的新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持依法治区。牢记法治是发展的可靠保障,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持在国内国际两个大局中谋划和推动发展。牢记开放是发展的必然要求,坚持登高望远,以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求发展,既面向国内加强区域合作,又面向世界扩大对外开放,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢,实现共同发展。

——坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,坚决贯彻全面从严治党要求,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和领导水平,为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

二. “十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)主要目标。到二○二○年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。习近平总书记考察内蒙古时殷切希望我们守望相助,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。确定自治区“十三五”发展规划目标,必须深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,按照党的十八届五中全会的战略部署,努力实现全面建成小康社会新的目标要求。

——经济保持中高速增长。投资规模扩大、结构优化、效率提高,消费对经济增长贡献显著提高,出口对经济增长的促进作用增强。供给规模扩大、质量改善。基础设施体系更加完善。发展质量和效益提高,地区生产总值、城乡居民收入增长高于全国平均水平,公共财政预算收入、企业利润率稳步提高,就业比较充分,物价水平保持在合理区间,主要经济指标平衡协调。

——转变发展方式取得重大突破。产业发展向中高端迈进,农牧业现代化加快推进,工业转型升级取得新突破,服务业比重明显上升,一产就业人员比重持续下降,多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成。“五大基地”建设深入推进,资源综合利用率和产业精深加工度提高,工业化和信息化深度融合。要素结构优化,科技对经济增长贡献率提高,创新驱动发展格局初步形成。城镇化内涵发展、质量提高,户籍人口城镇化率提高,新农村新牧区建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。生产力布局进一步优化,呼包鄂协同发展战略深入实施,东部地区加快发展,县域经济实力持续壮大,区域发展协调性不断增强。

——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入达到全国平均水平,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。国家现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫,贫困旗县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

——生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。草原植被盖度和森林覆盖率持续提高,主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,城乡人居环境明显改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,对国家生态文明建设大局的贡献更加突出。

——各方面体制机制更加健全完善。政府和市场的关系进一步理顺,市场化程度提高,重点领域和关键环节改革取得决定性成果。鼓励创新的体制机制逐步完善,产权得到有效保护,非公有制经济快速发展,各类市场主体活力增强。开放型经济新体制基本形成,对内对外开放层次和水平明显提高。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

(二)基本理念。实现“十三五”时期发展目标,必须全面贯彻中央的决策部署,主动顺应形势任务发展变化,把握经济发展新常态下的新情况新特点,牢固树立、切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,实施创新驱动发展战略,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,改善要素禀赋结构,转变经济发展方式,提高发展质量和效益,加快形成创新驱动发展格局。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,着力促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,在增强地区硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展的整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,发展绿色经济,推进绿色转型,建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,建设美丽内蒙古。

开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,深入贯彻国家“一带一路”建设战略,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,全方位扩大对内对外开放,提高开放型经济发展水平。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持共同富裕,注重发展包容性,增强发展动力,巩固民族团结,促进社会和谐,使各族人民广泛参与发展过程、充分分享发展成果,在共建共享发展中有更多获得感。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验,集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南,是关系我国发展全局的一场深刻变革。全区广大党员干部要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。

三. 推动经济持续健康发展,壮大地区综合经济实力

坚持发展第一要务,扩大有效需求,提高供给质量和水平,加强薄弱环节,壮大市场主体,保持经济持续健康发展。

(一)释放有效需求。立足扩大内需这一战略基点,推动投资、消费、出口协同拉动,促进经济稳定增长。

发挥投资对增长的关键作用。把握国家投资政策导向,挖掘新常态下新的投资领域和投资需求,扩大政府投资,调动企业投资积极性,推进投资主体多元化,确保投资规模稳定增长。优化投资结构,加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度,推进重大工程和重大项目建设,发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。增加有效投资,着力补短板、强基础、调结构、增后劲,提高投资质量和效益。创新融资方式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与投资。

发挥消费对增长的基础作用。适应消费趋势变化,提升居民消费能力,稳定消费预期,建立扩大消费需求长效机制。完善促进消费政策,释放住房、汽车等刚性消费需求,扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费,培育信息、养老、物业等新的消费增长点,带动消费结构升级。创新消费方式,发展新型消费业态,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境,规范市场秩序,保护消费者权益。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥出口对增长的促进作用。扩大农畜产品、纺织服装、机电冶金等优势产品出口,开拓能源、化工、汽车、电子产品等新的出口市场,促进文化艺术、民族教育、蒙中医药等服务出口。实施优进优出战略,提升劳动和资源密集型产品附加值,培育资本和技术密集型产业新优势。支持企业走出去,开展工程承包和劳务合作,建立境外资源开发加工基地,带动设备、材料、产品和服务出口。

(二)加强基础设施建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求,建设适应发展需要的现代基础设施网络。

构建现代综合交通运输网络。加快高等级公路建设,盟市、重点枢纽口岸、重要出区通道实现高速公路连通,旗县、工业园区实现一级公路连通,完善农村牧区路网和旅游路网,形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。加快高速铁路建设,争取盟市所在地全部进入国家高速铁路网,建设贯通自治区东西部的快速铁路大通道,打造蒙西、蒙东区域城际铁路网。完善航空运输网络,增加支线和通用机场布点。发展城市轨道交通。加快城市综合交通枢纽建设,满足客货“零换乘”“无缝隙”运输要求。

推进能源通道建设。加快特高压输电和油气外送通道建设,构建立体、高效、安全、便捷的能源输送通道。推动区内骨干电网智能化升级改造,开展区域微型电网试点。实施“气化内蒙古”工程,天然气管网基本覆盖旗县中心城镇。

加强水利基础设施建设。加快国家和自治区重大水利工程项目建设,发挥重大水利工程供水、防洪、灌溉、生态等综合效益。实施江河湖泊治理工程,提高防洪排涝综合减灾能力。实施水资源调配工程,推进黄河流域盟市间水权转换,促进水资源配置与经济社会发展相协调。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程,加强农田草牧场水利设施建设。

推动信息通信网络建设升级。建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推动宽带网络提速降费和无线局域网络全覆盖。推进“三网融合”,打造数字城市。加快云平台建设,扩大云计算服务与应用。

(三)推进农牧业现代化。农牧业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。必须加快转变农牧业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。

坚持和完善农村牧区基本经营制度,加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,提高农牧业质量效益和竞争力。深化土地制度改革,全面完成土地草牧场确权登记,完善土地草牧场所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进经营权有序流转。坚持农牧民家庭经营主体地位,培育农牧业龙头企业、专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体,发展多种形式适度规模经营。完善农村牧区集体产权权能。培养新型职业农牧民。

优化农牧业区域布局,打造优势农牧业产业带。加快农牧业结构调整,优化种植业结构,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。坚持最严格的耕地保护制度,实施藏粮于地、藏粮于技战略,全面划定永久基本农田,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设。开展耕地质量保护与提升行动,探索实行耕地轮作休耕制度,促进农业资源休养生息。发展设施农业、节水农业。大力发展草产业,发展生态畜牧业,建设国家级肉牛肉羊优良畜种繁育示范基地,推进规模化、标准化、集约化养殖,促进畜牧业转型升级。发展农畜产品加工业,推进产业链和价值链建设,开发农牧业多种功能,提高农牧业综合效益。支持乳肉绒龙头企业走向世界。

推进农牧业标准化和信息化。健全从农田牧场到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系和绿色农畜产品营销体系。加强农畜产品地理标志知识产权保护,打造优质绿色农畜产品品牌。发展现代种业。提高农牧业机械化水平。加强农畜产品流通设施和市场建设。

(四)促进工业转型升级。工业是强区之基、兴区之本。必须坚持新型工业化道路,延长资源型产业链条,发展非资源型产业,构建现代工业新体系。

提高资源综合开发利用和精深加工水平。运用市场化机制推动煤炭行业横向整合兼并、纵向联合重组,提高行业集中度,促进煤电用一体化。顺应能源生产和消费革命趋势,加快发展清洁能源,大力开发风能、太阳能发电,有序开发利用油气资源,鼓励可再生能源分布式利用。推动现代煤化工规模化、集约化、高端化发展,沿油、气、烃、醇、苯方向延伸产业链条,提高行业核心竞争力。支持发展精细化工。推进冶金产业结构调整和升级换代,搞好粉煤灰综合利用,促进钢铁、有色金属生产精深加工,提高产品附加值。

提升制造业发展水平。贯彻落实《中国制造二○二五》,发展大型煤炭机械设备、智能输变电设备、煤化工成套设备、节能环保设备、信息通讯设备制造业,推进工程机械、矿山机械、农牧业机械设备制造业改造升级,促进装备制造业向中高端迈进。壮大汽车制造业,引导配套零部件产业集群化发展,发挥规模经济效益。发展壮大纺织服装、食品加工、陶瓷等产业。开展质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。

加快发展战略性新兴产业。支持节能环保、生物技术、信息技术、高端装备、新能源、新材料、云计算等新兴产业发展。以领军企业为主体,以重大项目为抓手,以技术和人才为支撑,推进新兴产业规模化发展。优化产业发展政策环境,引导更多社会资本、技术、人才等要素投向新兴产业。

(五)发展现代服务业。服务业繁荣发展是现代化的重要标志。必须把发展服务业作为扩大内需、调整产业结构、转变发展方式的战略重点,推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕全产业链整合优化,发展研发设计、融资租赁、节能环保、电子商务、服务外包、会展营销、广告创意和品牌策划等生产性服务业,提升主导产业整体素质和产品附加值。加快发展现代物流业,依托铁路、公路和节点城市,打造一批现代物流基地和区域性商贸物流中心,完善城乡物流配送体系。促进快递业健康发展。

推动生活性服务业向精细和高品质转变。把握消费个性化、多样化特征,巩固传统服务业态,拓展新型服务领域,发展远程教育、远程诊疗、数字休闲、智慧社区等新型服务模式,促进生活性服务业转型升级。加强旅游基础设施建设,强化市场营销和品牌建设,提高旅游业附加值,促进旅游与文化深度融合。发展体育产业。

推动制造业由生产型向生产服务型转变。顺应制造业与服务业融合发展趋势,引导企业广泛运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术,开展产品设计、客户定制、集成制造、市场营销、供应链管理、流程优化等服务活动,促进企业向价值链高端发展。

开展加快发展现代服务业行动,培育一批规模化、品牌化的服务型龙头企业,打造一批服务业集聚发展区,促进服务业优质高效发展。完善支持服务业发展的政策体系,放宽市场准入,为服务业发展营造良好环境。

(六)培育壮大市场主体。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,强化企业市场主体地位,增强各类市场主体活力。

支持各类市场主体发展壮大。围绕培育壮大大型骨干企业,支持企业实施战略合作和兼并重组,形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团。推动中小企业与大企业协作配套,走“专、精、特、新”道路,培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群,形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

推进大众创业、万众创新。深化商事制度改革,强化创业政策扶持,打造创业创新平台,释放全社会创业创新红利。强化创业孵化服务,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥财政资金杠杆作用,发展天使、创业、产业投资,形成多渠道、多元化资金投入方式。重视企业家队伍建设,培养创新型企业家。

(七)加强经济运行调控和治理。认真贯彻中央宏观调控政策,制定规划计划、出台产业政策必须与国家规划计划和宏观政策相衔接。针对关系全局和长远发展的重大问题,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。

改进政府调控治理经济方式,正确处理需求与供给、稳增长与调结构、打基础与谋长远的关系,增强调控治理的前瞻性、针对性和协同性。运用差别化产业政策、投资政策、财政政策,促进产业结构升级和发展方式转变。

有效防控化解经济运行风险,密切关注地方政府债务、房地产、产能过剩、民间借贷等重点领域,以可控方式和节奏主动释放风险。完善风险监管评估制度,加强舆论引导,提高风险防控能力。

四. 坚持创新发展,提高发展质量和效益

坚持把创新摆在发展全局的核心位置,把发展基点放在创新上,推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新,破除制约创新发展的体制机制障碍,发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换的乘数效应,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

(一)实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

坚持有所为有所不为,组织实施一批重大科技项目,优先支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究。围绕产业链部署创新链,以“五大基地”建设为重点,在煤炭清洁高效利用、现代煤化工、智能装备制造、有色金属深加工、绿色农畜产品开发等领域实施重大科技专项,掌握一批具有自主知识产权的核心技术。瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技术解决方案。

根据产业发展方向和长远发展需求,部署一批重大技术攻关项目,集中优势资源,推动协同创新。加强新能源技术开发与运用,发展智慧能源,建设智能电网。加强新材料技术研究与开发,发展稀土、碳纤维、石墨烯、功能陶瓷、纳米金属等材料,取得一批基础性、前沿性科技成果。实施基因工程、细胞工程、胚胎工程,利用现代生物技术和生命技术发展蒙医药、生物育种、生物疫苗、生物饲料等产业,促进规模化发展。发展节能环保技术,示范推广先进环保技术装备及产品,促进资源清洁高效利用。

优化创新要素和资源配置,发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。完善有利于促进创新的政策体系,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,提升信息、知识、技术、管理、资本等创新要素的效率和效益。加强知识产权保护。弘扬创新文化,营造创新环境,激发全社会创新动力。

(二)加强创新能力建设。坚持以企业为主体、平台为支撑、市场为导向、政策为保障,完善产学研用相结合的区域创新体系。

强化企业创新主体地位和主导作用,培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业,支持科技型中小企业健康发展,促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

实施高等院校创新能力提升计划,推动煤化工、蒙中医药、生物工程等特色优势学科向国际前沿迈进。加快科研院所“去行政化”进程。优化对基础研究的支持方式,创新科技项目形成机制和科研成果转化激励机制,完善科研评价制度和绩效考评办法,推动科技成果资本化、产业化。

加强创新平台建设,支持企业与高校、科研院所开展协同创新,打造一批国家和自治区重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、院士工作站,创建国家级自主创新示范区。完善科研管理体制,引导构建产业技术创新联盟,促进科技与经济深度融合。

(三)拓展发展新空间。以优化空间结构、推进集中发展、增强承载能力为重点,挖掘区域发展潜能,激发区域经济活力。

沿黄河流域、沿交通干线规划建设现代农牧业产业带、重点产业园区、特色中小城镇带,引导生产要素集中聚合,建设沿黄沿线经济带。推进呼包鄂协同发展,打造自治区创新发展核心区。统筹乌海及周边地区一体化发展,建设资源型产业转型发展示范区。加快建设蒙东能源基地,培育锡赤通经济区,打造区域经济新增长极。建设沿边经济带。

优化工业园区空间布局,综合运用行政手段和市场手段,引导园区跨区域重组,促进产业链、价值链、供应链和资金链深度整合,推动若干重点园区升级为国家级示范产业园区。加强招商引资和项目建设,推进专业化协作配套,壮大特色产业集群,提高园区单位面积产出率,打造产值超千亿元园区。加强公共服务平台建设,提升软硬件支撑保障能力。强化产业定位,促进园区错位发展。

立足比较优势,遵循市场规律,积极承接发达地区产业转移,培育产业发展新优势。加强统筹规划和政策支持,引导转移产业完善产业链条、实现转型升级。

(四)构建产业新体系。围绕“五大基地”建设,紧扣重点领域和关键环节,推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。

坚持用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、钢铁、有色、化工、冶金等传统产业,提高企业装备技术水平,促进产品升级换代,增强传统产业市场竞争力。实施制造业提升计划,掌握一批先进基础工艺,提高核心零部件产品性能和关键基础材料制造水平,有效破解制造业发展瓶颈。按照节能降耗、质量提升、安全生产等要求,推广运用新技术、新工艺、新装备、新材料,更好满足市场需求。

发挥产业投资引导基金作用,推进科技同经济对接、创新成果同创新产业对接、创新项目同现实生产力对接。依托优势企业实施重大产业创新工程,选择若干前沿技术进行产业化示范,促进技术转移和扩散。依托优势园区,培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的新兴产业基地。组织实施重大应用示范工程,支持市场拓展和商业模式创新,引导消费模式转变,拉动新兴产业发展。

加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。改善劳动力、土地、资本、技术、管理等要素结构,提高全要素生产率。优化产品结构,增加有效供给。做好化解产能过剩和淘汰落后产能工作。

(五)推进金融创新。发展银行、保险、期货、证券、基金、信托和租赁等金融业,运用多层次资本市场,提升金融对实体经济的支撑能力。

拓展多样化融资渠道和融资方式。综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品加大有效信贷投放,发挥银行业机构融资主渠道作用。积极利用银行间债券市场和资本市场,扩大短期融资券、中期票据、企业债券、公司债券发行规模。鼓励社会资本发起设立投资公司。发展普惠金融。优化信贷资金投向,加大对小微企业、“三农三牧”、高新技术企业的支持,保证重点工程和项目资金需求,形成金融支持实体经济的良性循环机制。

充分利用多层次资本市场推动企业发展。建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制,支持企业到境内外证券市场上市,提高直接融资比例。引进产业投资、创业投资、股权投资等投资基金,支持发展风险投资。打造区域性产权交易平台,开展产权交易,拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。引进期货经营机构,在我区设立期货交割库。在有条件的地方设立大宗商品交易所,打造区域性大宗商品集散中心和资源配置中心。

加快地方金融机构改革创新发展。以建立现代银行制度为目标,推动地方银行业金融机构提升经营管理水平。支持村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构,壮大资金实力。发展壮大现代保险业。发展金融中介服务和新兴业态。加强对民间融资的监管和风险预警,遏制脱实向虚和非法集资,促进民间融资健康发展。

加强信用体系建设。完善地方金融监管协调机制,提高监管有效性,严守不发生系统性、区域性金融风险底线。

(六)发展互联网经济。把握新一代信息技术创新变革的重大机遇,推动工业化与信息化深度融合,促进信息网络技术全方位应用。

推动互联网、云计算、大数据、物联网在经济社会发展各领域广泛应用,建成若干互联网经济集中区、电子商务集聚区、大宗商品电子交易市场。加快电子商务示范城市、示范基地和产业园区建设,面向中小微企业和农村牧区实施信息化应用工程,提高蒙古语言文字信息化应用水平。建设内蒙古大数据公用平台,壮大煤炭、稀土、农畜产品交易中心规模。加大“互联网+”重点领域支持力度,搭建“互联网+”开放共享平台,全面提升产业网络化、数字化、智能化水平。规范发展互联网金融。加强互联网安全保障机制建设,确保地区经济与信息安全。

(七)构建发展新体制。加快形成有利于经济发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,减少行政审批事项,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革,完善现代企业制度,提高国有资本效率,增强国有经济活力,做强做优做大国有企业。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整。鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,大力发展混合所有制经济。

深化市场准入制度改革,加快实施负面清单制度。推进水、供热、天然气、电力、交通等领域价格改革,完善主要由市场决定价格的机制。深化市场配置要素改革,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革,建立全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善一般性转移支付增长机制。建立规范的地方政府举债融资体制,合理控制举债规模。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

优化企业发展环境。加强市场监管,保护公平竞争。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

五. 坚持协调发展,增强发展整体性

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农牧业、城市支持农村牧区,健全城乡发展一体化体制机制,推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展壮大县域经济。加强县域基础设施建设,做大做强县域特色优势产业。深化扩权强县改革,在财政体制、产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予旗县一级更多权限。加强旗县政府基本财力保障。

推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇布局,形成“一核多中心多轴线”的城镇化格局。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念,突出地域和民族特色,提高城镇规划建设管理水平。繁荣城镇经济,推进产城融合,增强城镇产业支撑和就业吸纳能力。加强市政公用设施和公共服务设施建设,实施城市地下管网改造工程,完善城市综合交通运输网络,增强城市综合承载能力。推进绿色城市、森林城市、智慧城市、景区城市、人文城市建设和城际基础设施互联互通。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付与农牧业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

提高新农村新牧区建设水平。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程,健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制,促进城乡公共资源均衡配置。因地制宜发展农村牧区特色产业,引导现代生产要素投向农村牧区。加快发展农村牧区社会事业,提高农村牧区信息化水平。推进国有林场、农牧场改革,加强林区基础设施建设。开展农村牧区、工矿区、林区、垦区人居环境整治行动,加强城乡接合部环境整治和社会治理,建设美丽宜居乡村。

(二)推动区域协调发展。发挥各地区比较优势,从更高层次更广空间促进资源优化配置,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

优化生产力空间布局。坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展原则,打破行政区划界限,科学规划、合理布局一批重点工业园区、特色产业带和中小城镇带。推进人口向城镇集中,工业向园区集中,农牧业向生产条件较好地区集中,实现集中、集约、集聚发展。

促进区域间分工协作。鼓励以呼包鄂为核心的西部地区协同发展,在产业分工协作、城镇功能互补、基础设施对接、基本公共服务共享、生态环境保护等重点领域取得突破。支持东部盟市完善区域内部合作机制,推进生产要素高效组合,发挥优势资源聚合效应。支持革命老区、少数民族聚居区、边境旗市、贫困地区加快发展。

完善区域协调发展机制。加强统筹协调和分类指导,建立跨行政区域的沟通协商机制、产业协作发展机制、基础设施共建共享机制、政策衔接融合机制,破除制约区域协调发展和要素合理流动的体制机制障碍。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,推进草原文化创新发展,建设民族文化强区。

坚持不懈用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神教育广大党员干部群众,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。深化马克思主义理论研究和建设工程,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,在全社会树立正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。弘扬传承民族优秀传统文化,加强文化遗产抢救和保护。实施哲学社会科学创新工程,加强智库建设。加强和改进基层宣传思想文化工作,深化群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。加强重大公共文化工程和文化项目建设,引导文化资源向城乡基层倾斜,促进文化惠民项目与群众文化需求有效对接。创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。加快发展文化产业,壮大文化企业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。推进全民阅读。

牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。优化媒体结构,规范传播秩序。加强国际传播能力建设,推动文化走出去。

(四)推动军民融合发展。实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。各级党委、政府要积极支持驻区部队完成国防和军队改革任务,驻区部队要积极支援地方经济社会建设。

健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立自治区军民融合领导机构,制定统筹经济建设和国防建设专项规划。构建军民融合产业体系,发挥军工企业技术、装备和人才优势,推进军民融合协同创新。坚持社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础建设平战结合、综合保障军民一体,在经济建设中全面贯彻国防要求。

加强全民国防教育和后备力量建设。做好拥军优属和拥政爱民工作,密切军政军民团结。

六. 坚持绿色发展,建设我国北方重要生态安全屏障

坚持绿色富区、绿色惠民,探索建立可持续的生态环境保护制度,推动形成绿色发展方式和生活方式,努力为人民提供更多优质生态产品。

(一)促进人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农牧业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。

支持绿色清洁生产,鼓励企业工艺技术装备更新改造,推进传统产业绿色升级,建立绿色低碳循环发展产业体系。依托山水地貌优化城镇形态和功能,推广绿色建筑,实行绿色规划、设计、施工标准。

加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加快建设主体功能区。落实主体功能区规划,调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策,推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。

优化国土空间开发格局,推动优化开发区域产业结构向高端高效发展,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。加大对农畜产品主产区和重点生态功能区转移支付力度,强化激励性补偿。

严格国土空间用途管制,对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策,重点生态功能区实行产业准入负面清单,严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动,严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。

以盟市旗县行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)加强自然生态系统保护和修复。坚持保护优先、自然恢复为主,深入实施重大生态修复和建设工程,维护生物多样性,全面提升草原、森林、沙漠、湿地、河流、湖泊等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

严格落实基本草原保护制度,坚持禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加快推进基本草原划定和保护工作。完善草原生态保护补助奖励政策,加大退牧还草力度。

加强林业重点工程建设,巩固扩大退耕还林范围,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。开展大规模国土绿化行动,发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。推进防沙治沙和荒漠化治理,鼓励发展林产业、沙产业。

加强水生态保护,因地制宜推进湖泊、湿地综合治理,加强江河源头地区水土保持和重点流域水土流失治理。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理,严格控制地下水开采。

(四)加强环境综合整治。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,实现环境质量总体改善。

深入实施大气、水、土壤污染防治计划,推进多污染物综合防治和环境治理。推进工业污染源全面达标排放,推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农业面源污染治理,统筹农村牧区饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推动农药、化肥、地膜减量使用,促进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

健全环境治理体制机制,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行环保机构监测监察执法垂直管理。加强环境监控体系和能力建设,健全环境信息公布制度。实行最严格的生态环境损害赔偿制度,严格环保执法。加强防灾减灾体系和能力建设。

(五)推动低碳循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系,提高全社会资源利用率。

深入推进节能减排,加强高能耗行业节能改造和能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展,优先发展公共交通,鼓励绿色出行。实施全民节能行动计划。

开展循环经济示范行动,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。完善再生资源回收体系,加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。

(六)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变。

实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,推进农牧业节水、城市节水、企业节水,建设节水型社会。坚持节约用地,加强土地利用规划管控,调整建设用地结构,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。强化约束性指标管理,落实国家能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。

完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费,力戒奢侈消费,管住公款消费,制止奢靡之风。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。

七. 坚持开放发展,提高开放型经济水平

实施更加主动的对外开放战略,完善对外开放战略布局,构建开放型经济新体制,拓展开放型经济新空间,建设我国向北开放的重要桥头堡。

(一)深度融入“一带一路”建设战略。坚持互利共赢的开放战略和共商共建共享原则,以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点,推进同有关国家和地区的务实合作。

推进基础设施互联互通,有重点地升级改造现有铁路、公路,增开国际航线,构建联通内外、安全通畅的国际大通道。加强口岸基础设施建设,提高口岸通关数字化、信息化水平。开辟跨境多式联运交通走廊,促进国际货运班列常态化运行。

深化与沿线国家经贸合作,扩大优势产品出口,提高出口产品科技含量和附加值,推进对外贸易向优质优价、优进优出转变。支持有条件的企业在境外建立资源开发、生产加工、服务贸易基地。支持区内企业扩大先进技术设备进口,鼓励建设进口商品城、进口商品直销中心。鼓励发展跨境电子商务,完善服务体系和管理机制。深化人文交流,广泛开展科技、教育、文化、卫生、旅游、环保、体育等领域合作。

完善对外开放区域布局,扩大同东北亚、欧美国家的经贸往来,深化同港澳台地区的合作交流。

(二)提高对俄罗斯蒙古国的开放合作水平。贯彻中央经略周边战略,完善同俄罗斯、蒙古国合作机制,深化同俄蒙各领域合作。

加强开放平台载体建设,推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,加快满洲里自由贸易区申报建设进程,启动中蒙双边自贸协定相关工作。推进国家级跨境经济合作区建设。完善满洲里综合保税区和赤峰保税中心功能,争取在符合条件的地区设立海关特殊监管区和保税监管场所。发展陆港经济、空港经济,建设一批面向俄蒙的经济技术合作区、进出口商品加工区和旅游经济合作区。办好中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会、中国(满洲里)北方科技博览会。

打造中蒙俄经济走廊,坚持以企业为主体,实行市场化运作,统筹推进矿产资源开发、基础设施建设和金融等领域的合作交流。培育外向型产业集群,发展商贸流通、综合加工、服务贸易、国际物流、跨境旅游等特色口岸经济。以乌兰察布、二连浩特、满洲里等为战略重点,建设中蒙俄经济走廊重要节点城市,发挥承东启西、内引外联的枢纽作用。

完善法治化、国际化、便利化的营商环境,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施投资便利化、便捷通关和简化边民互市监管措施,推进跨境运输和口岸通关便利化,推进区域联动和区域通关一体化改革。完善多层次政府推动机制,促进民间交流。

(三)深化国内区域合作。建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式,全方位融入国家区域发展大局。

深度融入京津冀、环渤海地区发展,加强与东北三省的区域合作,促进资金、人才、科技、信息等要素对接共享。推进呼包银榆经济区发展,加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调与合作。推进乌大张地区融合发展。深化京蒙区域合作和对口帮扶。建立与毗邻地区基础设施统一规划、协调和建设机制。支持有条件的园区与沿海地区、京津冀等地共建产业转移园区,发展飞地经济。

八. 坚持共享发展,增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现各族人民共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,在努力实现全覆盖的基础上提高供给质量。加大城镇棚户区和农村牧区危房改造力度。

创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

(二)实施脱贫攻坚工程。农村牧区贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,必须坚决打赢这场攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。坚持以集中连片特殊困难地区和人口较少民族聚居地区为主战场,深入推进规划、项目、干部“三到村三到户”,分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。有效防止脱贫人口返贫。

深入推进产业扶贫,支持有条件的地方发展特色产业,鼓励开展旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫,让贫困户获得稳定的增收致富项目。创新扶贫开发方式,对在贫困地区开发矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,促进教育扶贫、卫生扶贫,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。坚持自治区负总责、盟市旗县抓落实的工作机制,健全完善领导干部帮扶脱贫制度。强化脱贫工作责任考核,对贫困旗县重点考核脱贫成效。加大财政扶贫投入,加强金融扶贫,整合扶贫资源,广辟扶贫开发资金渠道。深化党政机关定点扶贫,搭建社会力量参与扶贫开发平台,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。

(三)提高教育质量。坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,把增强学生社会责任感、创新意识、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

推动义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量。提高学前教育普及水平,发展普惠性幼儿园。推进义务教育公办学校标准化建设,基本实现义务教育县域内均衡发展。采取有效措施,减轻中小学生课业负担。提升高中阶段教育办学水平,扩大优质教育资源供给。优先重点发展民族教育,搞好蒙汉“双语”教育。支持和规范民办教育发展。办好特殊教育。加强师德建设,提高教师队伍素质,推进城乡教师交流。

提高高校教学水平和创新能力,建设高水平大学和国内领先学科。鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。提高职业教育办学水平,深化产教融合、校企合作,推动生源枯竭、社会效益差的职业院校整合重组。

深化教育教学改革,落实考试招生制度改革,推动应试教育向素质教育转变。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面,构建终身教育体系。完善教育资助办法,实现家庭困难学生资助全覆盖,保障转移进城农牧民子女平等接受义务教育。

(四)促进就业创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台,促进充分就业。

统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。多渠道开发就业岗位,统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业工作。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。实施大学生创业引领和高校毕业生就业促进计划,开展农村牧区青年创业富民行动,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度,实施新生代农牧民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农牧民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。完善职称评定制度,提高技术工人待遇。

完善就业服务体系,提高就业服务能力。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

(五)提高居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度,合理平衡区域间工资收入差距,推动收入分配向基层和艰苦边远地区倾斜。

拓宽农牧民增收渠道。完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制,增加农牧民经营性收入。扩大劳务输出,增加农牧民工资性收入。落实农牧民财产权,增加农牧民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入。

着力缩小收入差距,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。整顿收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济、志愿服务活动。

(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,改进个人账户,开展门诊费用统筹,发挥医保控费作用。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。

坚持应保尽保、公平公正,加强和改进最低生活保障工作。加强农村牧区五保、孤残人员救助工作,有效保障城镇困难群众基本生活。

(七)推进健康内蒙古建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

深化公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,提高医疗服务质量和水平。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。健全农村牧区三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,推进医疗资源向基层、向农村牧区流动。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。鼓励医生多点执业。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

坚持蒙中西医并重,促进蒙中医药发展。加强蒙医临床研究基地和科研机构建设,推进蒙医院标准化建设和蒙药标准化、产业化生产。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,降低大病慢性病医疗费用。普及健康知识,倡导健康生活方式,加强心理健康服务。开展全民健身活动。

健全药品供应和质量安全保障机制,确保用药安全。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。

(八)做好人口和老龄化工作。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。开展应对人口老龄化行动,建设多层次养老服务体系。注重家庭发展。

坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

九. 推进和谐内蒙古建设,筑牢祖国北疆安全稳定屏障

建设和谐内蒙古,是全区各族人民的共同意愿,是打造祖国北疆亮丽风景线的重要保证。必须正确处理改革发展稳定的关系,坚持守望相助,不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面。

(一)巩固和加强民族团结。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,全面贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

完善促进民族地区发展政策,支持民族聚居地区发展特色优势产业,增强自我发展能力。统筹区域因素和民族因素,完善差别化支持政策,在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予倾斜。加大对人口较少民族扶持力度,推进兴边富民行动,着力改善边境地区牧民群众生产生活条件。

深入开展民族团结进步宣传教育,教育引导各族人民牢固树立“三个离不开”的思想,增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入持久开展民族团结进步创建活动。繁荣发展少数民族文化事业。扎实做好城市民族工作。

(二)推进全面依法治区。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,加快法治内蒙古建设进程。

加强党对立法工作的领导。依照法定权限和程序开展地方立法活动,推进科学立法、民主立法,提高地方立法质量。加快重点领域立法,坚持立改废释并举,开展与国家法律法规相配套的实施性立法,推进体现地方特色的创制性立法。加强规范性文件备案审查。

加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,把政府活动全面纳入法治轨道。推行政府权力清单和责任清单制度。深化行政执法体制改革,开展多层次多领域依法治理,推行综合执法。

深化司法体制改革,支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权,有效防止干预司法活动。规范司法行为,落实司法责任制,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。加强司法监督,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。

加强法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系。

(三)加强和创新社会治理。建设平安内蒙古,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,有效预防和化解矛盾纠纷。加强和改进信访工作,健全利益表达、协调、保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,推进社区网格化管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

深入推进社会治安综合治理,以信息化为支撑完善社会治安立体防控体系,建设基础综合管理服务平台。加强对重点地区、重点部位、重点对象以及互联网等新兴媒体的管理,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

牢固树立安全发展理念,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本,健全安全评审制度,完善预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决防止重特大事故发生。加强安全生产基础能力建设,维护人民生命财产安全。

贯彻总体国家安全观,强化国家安全力量和手段建设,依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动,坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。完善突发事件应急管理机制,加强应急处突力量和装备建设,及时有效应对各类突发性事件。加强边境地区管理,党政军警民合力强边固防。

十. 加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,更好推动经济社会发展。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。完善以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领经济社会发展的考核评价办法,发挥考核指挥棒作用。完善信息发布制度。

全面加强领导班子和干部队伍建设,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。

坚持全面从严治党,落实从严治党主体责任和监督责任,严明党的纪律和规矩,贯彻《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》,深入推进反腐倡廉建设,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)动员各族人民团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设现代化内蒙古的主人翁意识。

加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

(三)加强人才队伍建设。坚持人才优先发展,深入实施人才强区战略,推进人才发展体制改革和政策创新。

大力实施草原英才工程,突出“高精尖缺”导向,加快培养自治区发展急需的高层次科技创新人才和产业创新团队,造就数量充足的高技能人才队伍,建设规模庞大的高素质产业工人队伍。实施更开放的创新人才引进政策,面向海内外引进重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才,发挥高端人才的领军作用。鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

优化人力资本配置,破除制约人才流动的制度障碍,促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,健全有利于人才向基层、艰苦地区流动的政策体系。

(四)以优良作风推动事业发展。深入贯彻中央八项规定精神和自治区28条配套规定,认真落实“三严三实”要求,坚持不懈反对“四风”,巩固和拓展作风建设成果。教育引导广大党员干部增强事业心和责任感,保持奋发有为、攻坚克难的精神状态,弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神,求真务实、开拓进取,敢于担当、勇于作为,在全区营造形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。

(五)确保“十三五”规划落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央、自治区党委决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发,制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,确保“十三五”目标任务落到实处。

实现内蒙古“十三五”时期发展目标,使命光荣,责任重大。全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,守望相助、团结奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

BlobNotFoundThe specified blob does not exist. RequestId:82d482d4-901e-006e-1539-729140000000 Time:2019-09-23T18:03:29.7854769Z
  • 央视新闻
  • 央视财经
  • 央视军事
  • 社会与法
  • 央视农业
BlobNotFoundThe specified blob does not exist. RequestId:43cad5aa-401e-012c-7c39-72fc01000000 Time:2019-09-23T18:03:29.7845099Z
BlobNotFoundThe specified blob does not exist. RequestId:97c6c7d6-f01e-0135-7239-72d069000000 Time:2019-09-23T18:03:29.7858050Z
BlobNotFoundThe specified blob does not exist. RequestId:41ba5ad0-301e-00e0-6e39-72dee1000000 Time:2019-09-23T18:03:29.7859326Z
BlobNotFoundThe specified blob does not exist. RequestId:6dff6bf2-001e-0049-4939-720b09000000 Time:2019-09-23T18:03:29.7851727Z
BlobNotFoundThe specified blob does not exist. RequestId:10c72dcd-401e-0089-5739-72814d000000 Time:2019-09-23T18:03:29.7916626Z
BlobNotFoundThe specified blob does not exist. RequestId:42afc0dd-901e-00c4-4d39-7247af000000 Time:2019-09-23T18:03:29.7845316Z
新闻图集更多
860010-1102010100
1 1 1