【地方两会】宁夏人大代表提建议 助力精准扶贫、防止返贫

央视网报央视网 2016年01月15日 15:53 A-A+
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　　央视网讯（记者 高宇婷）面对宁夏党委、政府提出的提前两年确保全区农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽的脱贫目标，正在召开的宁夏第十一届人大会第五次会议上，各代表团代表纷纷提出助力脱贫、发展的建议。

　　作为宁夏脱贫重点的固原市、中卫市等地，代表们关于各地精准扶贫、脱贫的讨论更加集中。

　　抓好“扶智”和“扶志” 杜绝“返贫”

　　在固原市代表团，来自彭阳县的人大代表杨正海建议，要重视贫困人口的“扶智”和“扶志”工作，加大教育和培训力度，增强贫困人口“造血”能力。

　　为什么要说“扶智”和“扶志”？杨正海解释，彭阳县要成为固原市内第一个脱贫的县，即2017年脱贫，任务艰巨。“而扶贫工作做了这么多年，还没有脱贫是什么原因？首先从上到下的扶贫工作讲的多、做的少，或者说，做了大量的工作但监督不到位，导致扶贫又返贫的现象频发。”杨正海坦言。

　　中央扶贫会议提出，确保2020年所有贫困人口迈入小康。他表示，这个任务非常艰巨，如果没有一个坚强的领导班子、下决心脱贫，有可能要重走老路。所以扶贫除去排查“面上”的信息外，特别要注意智力扶贫、意志扶贫。

　　在他看来，现在有一部分年轻人靠外出打工养家糊口，一旦经济形势不好，这些在外打不到工、又没有一技之长的人，返乡就意味着返贫。又是否要算到精准脱贫的人群里？

　　“目前来看政府扶贫工作做的扎实，该摸底的都已摸清。但我们这个贫困地区，自然条件这么差，交通道路、文化教育各个方面，相对而言都比较差，再遇到自然灾害、再遇到条件差的年份怎么办？贫穷落后、自然条件差的地方，不给人们教技术，那到什么时候都有可能重新返贫。”杨正海建议，后续的‘扶智’和‘扶志’的工作，一定要抓下去，坚决防止扶贫反弹。

　　扩大医保范围 防止因病返贫

　　来自中卫市代表团的潘莉在分团讨论时提出建议，进一步扩大医保范围，将0-6岁残疾儿童的康复费用纳入城乡居民医疗报销范围。

　　目前，全国已有地区将0-6岁残疾儿童康复治疗项目，纳入居民基本医疗保险基金支付范围。而潘莉建议，尽快将宁夏0-6岁残疾儿童的康复费用纳入城乡居民医保报销范围。此外，她建议将中卫市发现“两癌”的妇女家庭列入低保救助范围。

　　潘莉告诉记者，因病、因残都是可能导致家庭返贫的因素。“0-6岁这6年时间，孩子加强康复治疗后，部分孩子可以通过康复成为正常孩子，或者残疾的程度不再严重。如果不参加康复，也可能一辈子都会这样。”将这一项纳入医保范围，不仅可以提高残疾儿童的康复比例、减轻家庭负担，从长远来看，更是一项人类抢救性工程。残疾孩子经过治疗康复或恢复到一定程度，今后就学、就业得到保障，则一定程度防止以后生活贫困的可能。

　　为何建议将患有“两癌”的妇女家庭纳入低保范围，潘莉进一步解释，据初步统计，患有乳腺癌、膀胱癌的妇女，发现后前期手术费用约需15万元左右，之后5年的危险期需要进行化疗，花费每年约3万元。在中卫市，普通家庭不仅难以承担这笔费用，更可能导致因病返贫。

　　“据测算，这部分人在中卫市目前并不多，可以考虑纳入低保救助范围。低保户的医保报销比例更高，能减轻家庭负担。”潘莉说。

　　通过“四看法”识别贫困户

　　全国政协委员、自治区人大代表戴秀英向大会提交建议，结合宁夏工作实际，尽快制定“关于扎实推进精准扶贫精准脱贫的实施意见”，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，区市县乡村五级书记一起抓，落实领导脱贫包保责任。

　　戴秀英告诉记者，目前有些贫困地区有群众“争当贫困户”的怪现象，她建议实行贫困农户与责任人、经办人同时实名上报的制度，畅通举报、投诉机制，确保识别工作真实、公正、公平。在认定贫困户时，采用“四看法”进行识别，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”这样简单易行、又能最大程度保证准确的贫困人口识别方式。

　　针对考核督查，戴秀英也提出了详细建议，抓紧出台自治区对市（县区、乡镇）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查，对落实不力的部门和地区，各市扶贫开发领导小组要向自治区报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的市（县区）要对党政主要领导进行约谈。