【央视评论】破解办证难 国务院常务会议出大招了！

央视评论_首页央视新闻 2015年12月16日 20:25 A-A+
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国务院总理李克强12月16日主持召开国务院常务会议，决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力。小编为您提炼干货内容。

总要求：深化“先照后证”改革，推进“证照分离”

聚焦加快破解办证难，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境，激发全社会创业创新活力，进一步转变政府职能，提高政府效能。会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。

“先照后证"改革并非从眼前开始，过去三年来很多地方已做了探索。此次是基于之前改革基础，更进一步在浦东试点“证照分离”。这是“先照后证”必然走向的下一步。但仅在一地试点，也体现了改革者的审慎。

1、取消办证审批

包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等，取消办证审批，允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。

直接取消办证审批的，是市场能够有效调节和当事主体能自律的。这是最彻底的部分，完全不再需要“证”了。

2、将办证审批改为备案

对加工贸易合同审批等许可事项，将办证审批改为备案，企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。

将审批改为备案，这是初步简化，免除了审批通过与否的悬念，但仍需做必要备案，以方便管理。

3、对暂时不能取消审批的事项 告知承诺制简化办证审批

对一批暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的许可事项，包括机动车维修经营许可等，以告知承诺制简化办证审批。

“我告知、你承诺"，以此来简化审批，是因为这些事项还可在事中事后监管中留有“后手”，于是可以在最初的审批环节有所简化。这是在提供方便和严格监管之间把握平衡的做法。

4、推进流程标准化和网上公开办理

对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的旅行社业务经营许可等事项，推进流程标准化和网上公开办理。

暂时还不具备条件做到前几种的，仍然需要审批的，也至少要在流程标准化和公开度上再进一步。

5、以有效地“管”促进更有力地“放”

按照放管结合原则，对涉及公共安全，环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的视频生产许可、危险化学品经营许可证核发等许可事项，强化市场准入管理和风险防控，以更有效地“管”促进更有力地“放”。

这条做法的方向跟前几条正好相反。前面是“放”，这条是“管”，是要做更严格审批。放管结合，该放的坚决放，该管的坚决管，是简政放权的要义。