全球气候治理迈出历史性步伐

国际新闻人民日报 2015年12月14日 10:09 A-A+
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　　十二月十二日，在法国巴黎北部市郊的勒布尔歇展览中心，与会者在气候变化巴黎大会上庆祝《巴黎协定》的达成。

　　新华社记者 周 磊摄

　　“我宣布《巴黎协定》通过！”当地时间12月12日晚，气候变化巴黎大会举行最后一次全体会议，大会主席、法国外长法比尤斯宣布协定通过并敲下绿色小锤，长达数年艰苦卓绝的谈判收获丰硕成果。

　　欢呼、鼓掌、拥抱、泪水……会场内外一片沸腾，持续数分钟。与会者纷纷表示这是“历史性时刻”，走出会场时仍无法平复内心的激动：“我们做到了！我们做到了！”

　　全球气候治理进程的里程碑

　　“最大的决心产生最高的智慧”。在大会开幕式上的讲话中，习近平主席引用法国作家雨果的话说。

　　《巴黎协定》代表着全球应对气候变化的决心，是人类探索可持续发展路径和治理模式的智慧结晶。从1992年通过《联合国气候变化框架公约》到1997年制定《京都议定书》，人类不断探索公平有效的全球应对气候变化机制。为达成一个全面、均衡、有法律约束力的气候变化协定，近200个缔约方经过了多年的谈判。2009年在丹麦哥本哈根，全球期待但最终未果；2011年在南非德班，授权在2015年前制定一个适用于所有缔约方的法律工具或法律成果；2015年在巴黎，长达13天的紧张磋商一波三折，最终峰回路转，《巴黎协定》出炉。

　　《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温幅度控制在1.5摄氏度之内而努力。各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

　　“《巴黎协定》是全球气候治理进程的里程碑。”中国气候变化事务特别代表解振华表示，它是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定，传递出全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号，“人类应对气候变化的历史将由于《巴黎协定》往前迈出一大步”。

　　联合国秘书长潘基文表示，《巴黎协定》体现了人类的团结，它雄心勃勃、灵活、可信并持久。

　　合作共赢超越零和狭隘思维

　　“最后时刻还没有到来，像任何马拉松比赛一样，最后时刻经常是最艰难的。”法比尤斯当地时间10日晚说。

　　当天，各方谈判代表已熬过两个不眠之夜。会议举办地巴黎北郊的勒布尔歇展览中心，很多人早来晚归，连续几天见不到太阳。协定草案从5日的43页916处括号，到9日的29页361处括号，再到10日晚的27页48处括号，数字变化的背后，是各国代表团紧张的磋商、意见交换甚至是交锋。

　　近200个缔约方要协商一致，难度可想而知。主要分歧之一是各国应承担什么样的责任、履行什么样的义务。《联合国气候变化框架公约》确定了共同但有区别的责任、公平、各自能力原则。20多年来，世界格局发生了很大变化，但各国应对气候变化的历史责任没有本质变化，要求淡化甚至取消公约原则的主张无法成立，协定仍需坚持公约确定的原则。不仅如此，发展中国家要求在各个要素中都体现区别，在减缓、适应、资金、技术、透明度、能力建设等方面都要体现发达国家和发展中国家在各自能力、历史责任上的区分。

　　资金问题也是争议非常大的焦点问题。发达国家至今没有兑现向发展中国家提供资金的承诺，欧盟和美国还提出，除工业化国家外，其他国家也应参与出资，发展中国家对此失望，要求发达国家兑现承诺，并在2020年后在每年提供1000亿美元资金的基础上进一步加大支持力度。

　　争议最大的是减排力度问题。在此次大会上，脆弱国家出于生存的危机感呼声更高。在会议进行到第二周时，媒体报道说一个所谓的“雄心联盟”成立，要求进一步加大减排力度，达成一项“雄心勃勃并有法律约束力的协议”，并得到了美国和欧盟的支持，一时间让谈判进程更趋紧张。

　　围绕这些主要分歧，各国代表团的小范围磋商更加频繁，中国角的大会议室经常可以看到其他国家代表团的身影。“在巴黎的15天，平均每天至少10场会见，”解振华说，“有的时候甚至一天十五六场。”

　　最终，各尽所能、合作共赢的力量超越了功利主义、“零和博弈”的狭隘思维，更具雄心的行动战胜了只有雄心的口号。“最后双方都采取了灵活的态度，”解振华说，“这些问题在发展中国家的据理力争之下都解决了，虽然协定的内容并不完美，在资金和技术转让等方面还可以进一步完善。”潘基文说，各方的共同努力，使“曾经不可想象的事情如今变得势不可挡”。

　　中国为达成协定作出突出贡献

　　外交部发言人洪磊13日在北京表示，气候变化巴黎大会达成包括《巴黎协定》和相关决定的巴黎成果，在国际应对气候变化进程中具有重要历史性意义，中方对此表示欢迎，对东道国法国等所有各方为大会取得成功付出的努力表示赞赏。

　　洪磊表示，中方一直积极推动巴黎谈判取得成功。习近平主席就此多次与有关国家领导人发表联合声明，并出席巴黎大会开幕式，系统阐述加强合作应对气候变化的主张，为谈判提供了重要政治指导。中方团队本着负责任、合作精神和建设性态度参与谈判，为促成巴黎大会达成协议作出了重要贡献。这充分展现了中国在应对气候变化问题上负责任的大国担当。

　　12日大会闭幕全会开始前，几乎所有的媒体都捕捉到了这样一个细节：法比尤斯走进会场时，第一个拥抱了解振华。在会场外接受媒体采访时，解振华被中外媒体围了个水泄不通。联合国秘书长潘基文高度评价中国作用，认为中国对《巴黎协定》的达成作出了历史性的突出贡献。

　　作为世界第二大经济体和排放大国，中国立场和主张对大会的成功至关重要。早在会议开始前，中国就与主要国家展开磋商，并与美国、法国、欧盟等达成了重要的双边气候变化联合声明，为谈判定下了基调。11日，在谈判的最关键阶段，习近平主席与美国总统奥巴马通电话，再次强调中美双方要同各方加强协调、共同努力，确保巴黎大会如期达成协议。

　　中国行动也为推进国际气候谈判进程发挥了重要作用。虽然中国还是发展中国家，还有7000多万人生活在贫困线以下，但中国自觉将应对气候变化融入国家发展战略中，多年来在推进绿色低碳发展中取得重要成效。“近20年中国的累计节能量占全球的52%，近10年来中国淘汰低效的火电厂装机容量达1亿千瓦，超过了英国全国的装机容量。”解振华说，“这就是中国贡献。”

　　在长达十几天的马拉松谈判中，中国代表团发挥了积极建设性作用。中国与所有国家和集团都有非常畅通的沟通渠道，在大会最后关头出现问题时，法比尤斯和美国国务卿克里请中国代表团联络、沟通，才比较好地解决了问题。外交部副部长刘振民表示，《巴黎协定》是中国外交上的成果，“中国处于气候变化谈判的舞台中央，我们积极参与谈判，作出了贡献”。

　　“中国在整个过程中具有不可思议的重要性，”世界资源研究所气候项目全球总监珍妮弗·摩根表示，“中国带着一个有决心的国家气候行动框架来到这里，与其他国家通力合作，扮演了领导者的角色，这正是世界所需要的。”

　　（本报巴黎12月13日电 记者裴广江、李永群、邢雪、王远）