【央视评论】全面放开二孩：“生得了”如何还能“养得起”？

央视评论_首页央视新闻 2015年10月30日 22:47 A-A+
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“全面放开二孩”这条消息的“穿透力”极强。围绕这个话题的热议，真是做到了五中全会提出的“人人参与、人人尽力、人人共享”。在乍听到此消息的新鲜、欣喜过去之后，很多人开始琢磨下一个问题：“生得了”二孩了，“养得起”二孩不？

（图片来自CFP）

一对夫妇生不生第二个孩子，真正的决定权，不在国家手里，也不归“五年规划”操心，而在咱们每家人自己手里。而“养得起”还是“养不起”，则既有家庭因素，也有社会因素。如果“养不起”成为普遍担忧，那么，“生得了”新政就会大打折扣，人口政策调整的初衷就难以实现。

家庭因素归各家内部讨论，社会因素则要靠公共政策做调整，对相关公共资源做有针对性的配置，同时也引导市场力量去决定相关市场资源的配置。

首先，不必一惊一乍，“二孩”们不会马上扑面而来。“全面放开二孩”新政从中央决定，到最终落地，还要依法依规走完国家治理所需的必要过程。大可不必以应急的心态，仓促调整公共政策。而需统筹谋划“全面放开二孩”给近、中、长期带来的递进式影响，做好针对未来5年、未来10年、未来20~30年影响的前瞻性评估、调整。

其次，要对适龄生育人群的“生二孩”意愿做准确判断。直接把“不愿生”归结为“养不起”，是不理性的、情绪化的说法。从现代文明的普遍规律看，世界各国从农业文明进入工业文明后，生育意愿普遍降低；从工业文明进一步向信息化文明迈进过程中，生育意愿会再次走低。从我国实际看，高知识、中高收入群体的生育意愿也相对走低。对这种大趋势，恐怕我们得习惯和适应，可积极采取措施降低其带来的社会风险，但不要期望逆势而动。

第三，“生得了”是绝对的，“养不起”是相对的。待新政走完法律程序落地后，适龄夫妇们拥有“生得了”的稳定权利。而“养不起”则始终是相对的——从家庭内部来说，多一个孩子确实要多付出很多精力财力，但也并非“养一个娃”的成本乘以2那么简单，更何况多一个孩子后给家庭实际生活和精神世界带来的长远收益，也在可预期之内。

从家庭外部的社会环境来看，国民收入的持续稳定增加，改善民生努力的多年积累，不能被完全忽视。随着全社会基本公共服务水平的稳步提高，政府负责的起“兜底”作用的社会保障网在“十二五”期间已初步编织起来，而医改、教育改革、社会保障改革等重大改革都不是徘徊在门口，而是已推进到攻坚阶段。这些，都让“养不起”实质上是相对的。

如何打消符合政策家庭“养不起”的顾虑？

针对“养不起”担忧中的合理成分，对很多公共政策也要作出新的安排。至少包括——

新政落地后“二孩”生育高峰，甭管有多高，毕竟会出现。这势必对现有的妇幼卫生资源，对若干年后的基础教育资源、高等教育资源，带来增量式的新压力。从“十三五”到“十四五”期间，各级政府在安排公共财政支出时，必须考虑这个增量。而与此同时，老龄化人群还在继续扩张，对这个人群的公共资源投入也得继续增加。换句话说，有限的社会公共资源，将进一步向“两头儿”——娃娃们和爷爷奶奶们倾斜。

“倾斜”的方式，既包括发展动作——比如从普及9年义务教育前进到普及12年义务教育，加大基础教育的社会投入，从而降低家庭投入压力；也包括改革动作——比如深化医改以提高对老人孩子的医疗服务水平、报销水平，比如深化社会保障领域改革以提供更多的社会化育儿机构、养老机构等。

“养不起”的压力，正是深化改革的动力。要“养得起”，绝不是国家包办。五中全会强调“注重机会公平，保障基本民生”，放在“二孩”一事上来看，涵义就是：由更高水平的公共服务来提供“养二孩”的社会医疗教育保障基础，由更体现机会公平的就业环境提供“二孩”成长的未来通道，由每一个家庭获得的更稳定就业、更多收入来增加“养二孩”的家庭内部底气。

“养二孩”，你准备好了吗，社会准备好了吗？

文|央视特约评论员 杨禹