西藏自治区经济社会发展纪实：繁荣和谐新画卷

中国新闻人民日报 2015年08月07日 14:54 A-A+
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　　丰收的高原田野。

　　文 石摄

　　为了实现经济繁荣和社会祥和的目标，西藏自治区历届党委政府带领各族群众攻坚克难、开拓进取，书写了雪域高原文明进步史上一页页辉煌篇章。去年11月召开的西藏自治区第八次党代会，不仅确立了自治区党委新一届领导班子，还制定了西藏今后五年的发展规划和目标。如今，西藏大地正在书写繁荣祥和的崭新篇章……

　　发展是解决西藏所有问题的基础和关键。在经济发展中，狠抓项目建设、经济发展方式转变与非公经济发展

　　“十一五”期间，西藏GDP接连突破300亿元、400亿元、500亿元大关，5年跨了3大步。去年底，西藏GDP突破600亿元大关。今年1至6月，西藏实现生产总值287.21亿元，继续保持平稳增长的良好态势。

　　“因基础薄弱，西藏要在2020年与全国人民一起实现全面建成小康社会的目标，经济发展必须要有更快的速度和更高的质量，必须拿出更加有效的措施和手段。”西藏社科院的专家说，西藏要继续加大投入与加快经济发展方式转变。

　　据介绍，“十二五”期间，国家支持西藏发展的重点项目目前已规划的有226个，已开工135个，到位资金498亿元、占计划投资的26%。自治区发改委负责同志介绍，抓项目就是抓发展。对西藏而言，要用好中央赋予的特殊优惠政策，推动中央第五次西藏工作座谈会确定的各项政策和项目资金的落实，推动国家部委、兄弟省市、中央骨干企业对口支援项目的实施。

　　日前，记者走进拉萨市国家级经济技术开发区，看到的是一派紧张忙碌的景象。“今年上半年，经开区实现税收8.9亿元，同比增长35%。”开发区管委会主任黄羽天说，眼下，开发区B区正在加紧施工。位于林芝县东部的鲁朗，在广东省对口支援下，鲁朗国际旅游小镇项目逐渐从设想变为现实。多年来，为解决全区经济发展中不平衡、不协调等深层次问题，西藏以“提升一产、壮大二产、做强三产”为发展模式，通过培育和发展特色产业、强化工业基础、大力发展以旅游为主的第三产业，经济社会呈现出良好的发展势头。今年上半年，西藏第二产业增加值75.87亿元，同比增长15.4%；第三产业增加值180.55亿元，同比增长11.2%。

　　非公有制经济是西藏加快转变经济发展方式的重要活力源泉。西藏自治区第八次党代会提出，放手发展完善落实促进非公有制经济发展的优惠政策，推动全区非公有制经济快发展、大发展。会议还提出了关于非公有制经济的“五个放”政策，即“政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手”。到2015年，西藏的非公有制经济要比“十一五”末翻一番。

　　民生关系民心，是西藏一切工作的出发点和落脚点。在确保全体人民衣食住行的基础上，民生工作进一步走向纵深、精细

　　西藏自治区党委、政府把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使各族群众更多地享受到改革发展稳定成果、更好地感受到党和政府的关怀与温暖。

　　“没有政府的带领和帮扶，我一辈子也住不上这样的好房子！”昌都县俄洛镇仲多村的村民贡秋扎巴2009年搬进宽敞明亮的安居房。西藏自2006年开始实施以牧民定居、农房改造和扶贫搬迁工程为重点的农牧民安居工程。截至目前，全区农牧民安居工程累计完成投资219.27亿元，覆盖全区35.05万户农牧民。到2013年底，西藏所有农牧民群众都将住进安居房。

　　改善民生的重大措施不断出台：今年西藏全面启动全民健康体检工程。针对不同人群开展不同的体检项目，并给每个人建立健康档案。截至5月底，全区共完成城乡居民健康体检128万余人。从去年起，西藏还将普通高中、中等职业教育纳入“三包”政策实施范围，受惠面从原来的27万名学生扩大到50多万，西藏95%以上的在校生都能享受到这一政策。西藏先后多次提高“三包”经费标准，今年在现行标准基础上每生每年定额提高200元，提高的标准按地区每生每年分别在2400至2600元之间，义务教育“三包”政策覆盖面扩大到所有农牧民子女在校生。

　　为保障高海拔艰苦地区城镇居民温暖过冬，“十二五”期间，西藏投资3亿元，对那曲地区聂荣县、阿里地区措勤县、昌都地区江达县、丁青县等4个县，拉萨市和那曲镇2个市（镇）进行供暖试点工程。拉萨有望在今冬试点供暖，这将结束西藏没有城市暖气的历史。去年，西藏自治区决定扩大就业，实现西藏籍应届大学毕业生全就业、往届大学毕业生基本就业。截至今年6月底，西藏累计购买公益性岗位指标2万个，已安置指标17485个。

　　西藏的广大僧侣也在享受着现代化建设的成果。今年3月12日，西藏拉萨色拉寺37位60岁以上的老年僧人首次领到了基础养老金。在藏传佛教1300多年的历史上，这是西藏僧尼首次从政府领取养老金。近年来，西藏不断加快寺庙通水、电、路和通信、通广播电视等基础设施建设。“十二五”期间，自治区计划投资15亿元，实现全区70%以上依法登记的寺庙和宗教活动场所通公路。

　　加强和创新社会管理，有效推进社会的和谐稳定及民主法治进程

　　西藏自治区党委、政府结合实际采取一系列措施，加强和创新社会管理工作取得重要进展，为确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定奠定坚实的思想基础、工作基础、群众基础和法制基础。

　　为加强城镇常态化管理和有效应对突发事件，拉萨市积极探索了5种网格化城镇管理模式：村居社区网格化服务管理模式、单位社区网格化管理模式、街面防控警务网格化服务管理模式、派出所网格化服务管理模式、寺庙网格化服务管理模式。这5种网格化服务管理模式相互结合、互为补充，形成复合式网络服务管理模式。拉萨市公安局负责同志介绍，按照以证管人、以房管人和以业管人相结合的总体思路，将各类流动人口和出租房屋纳入管理视线，严格落实登记备案制度等，基本做到人来登记、人走注销，初步实现了流动人口的动态管理，改变了以往对流动人口活动心中无数的被动局面。拉萨市取消了针对流动人口的所有不合理收费，流动人口子女就学享受与常住人口同等待遇，各级政府的服务意识和服务水平不断提高。

　　去年9月以来，在实施网格化管理过程中，670余个便民警务站活跃在雪域高原的各个城镇，织就了一张维护社会稳定、保障人民安全、处处方便群众的便民服务网。现在，在西藏的每个便民警务站外都放着一个便民箱，里面有打气筒、钳子、螺丝、感冒药等物品。截至今年6月上旬，拉萨市刑事案件破案率同比提高1.9%，“两抢一盗”案件破案率同比提高8%。

　　西藏自治区党委、政府着眼于藏传佛教领域和谐稳定和西藏长治久安，谋长久之策，行固本之举，制定出台了《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于加强和创新寺庙管理的决定》。西藏在全区驻寺管理机构中开展“六个一”活动，要求驻寺干部“交一个朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条渠道、形成一套机制。”通过这一活动，巩固发展寺庙和谐稳定的好局面，建立寺庙和谐稳定的长效机制。今年4月中旬，西藏召开全区首届和谐模范寺庙暨先进僧尼表彰大会，爱国守法先进僧尼在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有激励，充分调动了广大僧尼爱国守法的积极性。

　　去年10月，西藏全区21804名区、地（市）、县（市、区）、乡（镇）四级党政机关、企事业单位及驻藏中直单位的优秀干部组成5451个驻村（居）工作队，到基层深入开展创先争优强基惠民活动。各驻村工作队认真落实中央和自治区党委关于开展反分裂斗争，维护社会稳定的方针政策和决策部署，努力构筑“村村是堡垒、人人是哨兵”的维护稳定、反对分裂防控网格。健全处理人民内部矛盾的相关制度，认真排查矛盾纠纷和安全隐患。

　　各民族团结进步事关西藏发展稳定大局、事关各族人民的幸福安康。如今，民族团结之歌唱响在雪域高原

　　民族团结是西藏各族人民的“生命线”。西藏自治区历届党委、政府在大力推动经济社会发展的同时，始终把加强民族团结作为事关大局的大事来抓，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。

　　今年春节期间，被藏胞誉为“门巴将军”的西藏军区副司令员、总医院院长李素芝，第112次率领“流动医院”，深入边远牧区、寺庙，做了117台手术，免费发放了价值68.9万元的药材，把党的温暖送到人民群众的心坎上。进藏36年来，李素芝尽心竭力为西藏各族群众预防治病，把他的一切都献给了雪域高原。

　　藏族有谚：“相亲相爱，犹如茶与盐巴”。这句话在洛隆县得到了充分的验证。洛隆县硕督镇党委书记黄显安介绍，硕督镇130多户人家，有近30户是藏汉联姻。前不久，硕督镇为9对汉藏青年举办集体婚礼。这几年，洛隆当地藏汉联姻的越来越多，谱出了一曲曲藏汉一家亲的民族团结之歌。

　　位于拉萨市东北部的扎细社区，人均年收入从原来的不足200元提高到现在的5万多元，被评为“全国民族团结进步模范基地”，社区居委会老书记索朗巴珠说，我们发展快的根本原因就是社区内藏、汉、回各民族相互团结、互相帮助、共同奋斗。居委会主任巴顿告诉记者，现在的重点是要教育那些大量的流动人口和未成年人，把民族团结工作真正做到家喻户晓、不留死角。

　　今年5月，西藏自治区召开民族团结进步模范表彰大会，表彰了30个民族团结模范集体和50名民族团结个人。自治区党委政府号召全区各族人民以这些集体和个人为榜样，深入持久地开展民族团结进步创建活动，为建设新西藏而努力奋斗。据介绍，西藏还将持续开展党的民族理论、民族政策和国家民族法律法规教育，每年9月集中开展民族团结宣传月活动，每年召开一次民族团结进步表彰大会。

　　如今，同呼吸、共命运、心连心，已经成为西藏民族关系的主旋律。“团结稳定是福、分裂动乱是祸”，更是成为了西藏各族人民的广泛共识。见证藏汉民族世代团结友好的“唐蕃会盟碑”，依然挺拔地屹立在拉萨大昭寺广场。西藏各民族之间“和叶社稷如一统、融熙情谊如一家”的历史传统也将继续发扬光大。（人民网记者 陈沸宇 韩俊杰 扎西）