勇破坚冰 激发活力——科技体制改革再述创新型国家建设的春天故事

新闻频道 光明日报 2015年07月09日 10:38 A-A+
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 　　科技管理改革：深水区持续“破冰”

　　曾经，纷繁复杂的科技计划名目和计划报送渠道，让中国农科院农产品加工研究所研究员张泓，几乎把一半以上的工作时间都用在了争取项目资金，参加各类会议、项目中期检查和总结验收等事务上，激烈的课题竞争中，少数人拉关系跑项目等腐败现象也不鲜见。“把时间还给科学家”成为他与千千万万科研工作者长期以来的共同诉求。

　　近40个计划管理部门，上百个国家科技计划，创新资源“碎片化”和聚焦不够的老问题，已成为科技体制改革亟待突破的关口。事实证明，“九龙治水”“天女散花”的中央财政科技投入管理方式和科研项目管理体制已不可持续，这样的科技事业会越做越小。加快实施创新驱动发展战略，首先要把科技计划管理体制理顺。由此，一场被科技界视为科技体制突破口的改革，拉开了自上而下、部门联动的大幕。

　　去年年底，国务院印发的《关于中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》对中央财政科技计划管理改革作出全面部署，明确要求建立部际联席会议制度。用大约三年时间，打破各部门利益藩篱，破除条块分割，优化整合形成新的五大类科技计划（专项、基金）布局体系。这一重大举措，被外界评价为“动自己的奶酪，啃最硬的骨头”。

　　5月14日，旨在构建科技计划管理“顶层设计”，加强国家科技管理平台建设的国家科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议第一次全体会议在京召开。联席会议由科技部牵头，财政部、发展改革委等与国家科技计划管理密切相关的31个部门和单位组成。一个大一统科技平台的雏形呼之欲出。

　　“此次会议的召开，标志着我国科技计划管理体制改革取得重大突破，国家科技管理平台正式运行，中央财政科技计划将从‘部门分散’管理转变为强化宏观统筹。”科技部部长、联席会议召集人万钢说，“各成员单位将共同努力，把联席会议真正打造成国家科技管理平台的‘中枢’。”

　　同时，计划三年完成的科技计划（专项、基金等）的优化整合工作初见成效。截至目前，首批47项已经完成整合，并在2015年预算中体现。按照新的“全链条部署、一体化组织实施”方式形成的6个国家重点研发计划重点专项试点，也已经完成实施方案编制工作，将按照程序经联席会议审议后启动实施。

　　打开突破口，还需后续打好“组合拳”。一系列“实招”“真招”的综合配套，推动着科技管理体制改革向纵深发展。

　　——2月25日，《促进科技成果转化法》修正案草案提交全国人大常委会初次审议，实施近20年的《促进科技成果转化法》迎来首次大修，为科技单位和科研人员带来利好。根据修正案草案，科技成果转让无须审批，转化收益全部留归本单位，奖励金额上不封顶，下有保障。

　　——4月15日，国家科学技术奖励工作办公室发布《国家科学技术奖评审行为准则与督查暂行规定》，为科技奖评审戴上“金箍”，对评审组织者、评审专家、推荐者和评审对象等4类人员的31种不规范行为说“不”，真正为遏制科技造假、评奖腐败扎紧了制度的笼子。

　　——5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，会议指出，中国科协所属学会将有序承接科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能，政府职能进一步退后。

　　——5月初，财政部、自然科学基金委联合修订发布《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》，遵循科学客观规律，实行与国际接轨的项目经费分配方式，一方面下放预算权限，取消劳务费比例限制，鼓励绩效奖励，为科研人员“松绑”，另一方面实行更严格的财务监管制度，“紧盯”经费用途，杜绝学术腐败。

　　此外，下一步深化科技体制改革的纲领性文件——《深化科技体制改革实施方案》已经中央深化改革领导小组审议通过，不日将正式发布。一张科技体制改革的蓝图已然绘制完成，一场宏大的改革大幕即将开启。