全民阅读：地方立法先行 社会氛围形成

央视网报央视网 2015年04月23日 09:49 A-A+
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　　央视网特稿（记者孔华）近年来，“全民阅读”一直是两会热点。多位全国人大代表和政协委员致力于推动“全民阅读”立法，“全民阅读”两次写入了政府工作报告。

　　国家层面的全民阅读法规尚在起草、调研中，今年1月和3月，江苏、湖北两省促进全民阅读的地方法规已经开始实施。这不仅保障了全民阅读的开展，势必进一步推动立法保障全民阅读。

　　全民阅读系近年来“两会”热点

　　在近年来全国两会上，“全民阅读”一直是热点话题。

　　2012年，全国政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁联名13位委员，提出了《关于将城市阅读指数纳入文明城市指标体系的建议》，把推动全民阅读的建言进一步落到实处。

　　2013年，全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林提交提案——《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，建议把全民阅读上升为国家战略。葛剑雄、王明明、白岩松、陈建功、何建明等115位政协委员均在提案签名。提案中，明确提出了“由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》”的建议。

　　2014年、2015年，全民阅读两次写入政府工作报告。

　　国外：早有读书立法

　　全民阅读在许多国家被当作国家战略，并出台相关法律保障读书。

　　据报道：美法德日等国家都由元首领导出面倡导阅读，英国政府拨款资助诸如“阅读起跑线”、“1英镑购书计划”等项目。韩国有《读书振兴法》，俄罗斯有《民族阅读大纲》。

　　早在2001年，日本就颁布了《关于推进儿童读书活动的法律》，对国家和地方及公共团体的责任进行明确规定，使日本少儿阅读推广活动的开展有了明确的法律保障。

　　美国出台了《卓越阅读法》、《不让一个孩子落后法案》。美国的图书馆资源丰富，公立图书馆的图书及音像资料全部免费开放，刚出生的婴儿也可以办理借书证，使得很多美国孩子从小就养成了爱看书的习惯。

　　全民阅读促进条例已在起草中

　　今年3月15日，总理记者招待会上，李克强总理在回答《人民日报》记者提问“为何将书香社会写入政府工作报告”时说：“听说现在我们国家民众每年的阅读量还不到有些国家人均的十分之一。诸多文化、出版界人士建议报告中加全民阅读的这些建议让我深思，说明人们不仅在追求物质财富的增加，而且希望有更丰富的精神生活。”

　　读书事关国家的发展，民族之未来。用法律来保障读书活动的开展，尤其对青少年的读书引导，已经成为共识并付诸实施。

　　据了解，国家新闻出版广电总局于2013年3月启动全民阅读立法工作，起草《全民阅读促进条例》。此项工作先后列入国务院2013年、2014年立法工作计划和中宣部有关文化立法规划，经过一年多的努力，总局出版管理司、政策法规司和中国新闻出版研究院组织起草了《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，并在部分地区开展了调研工作。

　　国内：地方立法“破冰”

　　作为全民阅读典范城市的深圳正在着手出台全民阅读条例，目前《深圳经济特区全民阅读促进条例（草案）》已提请该市人大常委会审议。

　　深圳自1989年起，每年的11月都举办读书月。2013年，深圳被联合国授予“全民阅读典范”城市。有人这样评价全民阅读对深圳的影响：阅读会带来城市的文化增量。阅读也会带来创新、创意的增量，而一个有意味的现象是，深圳既是“阅读城市”，也是“创意之城”、“设计之都”。

　　今年1月1日《江苏省人大常委会关于促进全民阅读的决定》开始施行。?该《决定》明确促进全民阅读遵循的原则是“政府引导、全民参与、公益普惠、平等便利”,并提出“三个入”（县级以上政府应当将促进全民阅读纳入国民经济和社会发展规划,确定工作目标、任务和措施,其公共设施建设纳入城乡建设规划,工作经费纳入本级财政预算）和“三个作为”（将促进全民阅读工作作为江苏基本实现现代化指标体系考核内容、作为社会主义精神文明建设内容、作为现代公共文化服务体系建设内容）。

　　今年3月1日，《湖北省全民阅读促进办法》开始实施。《办法》规定：县级以上人民政府应当将全民阅读工作所需经费列入本级财政预算，加大对全民阅读的经费投入。县级以上人民政府应当在每年4月23日（世界读书日）和9月28日（孔子诞辰日）开展全民阅读专项活动。

　　合肥市图书馆馆长李永钢介绍说，因为全民读书活动的开展，该馆接待读者人数达到历史峰值——84万人次。“今年，全民阅读活动将继续开展下去，而且内容更丰富、参与的单位将更广泛。”合肥市文广新局局长罗平说，阅读习惯和读书氛围不是一时半刻能建立起来了的，没有长时间的推动，形成不了全社会的阅读氛围，“我们希望我们的城市伴随书香成长”。