【央视评论】“三公”公开的三个“死角”

央视评论_首页央视新闻 2015年04月17日 20:31 A-A+
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　　又到“三公”公开季。财政部今天已公布中央本级预算的总况，国办等部门则率先公开了自己的账本，其他中央部门的账本想必会陆续抵达公众眼前。

　　围绕“三公”，大家已瞪大眼睛盯了好多年，有的人越盯越有劲头，也有人开始审美疲劳，更有很多人只是看热闹、还摸不着门道。

　　“三公经费”的公开，是法律要求，没人盯着也得照规矩来。何况这始终是公众关注的焦点。到今天为止，中央政府部门已公开的内容，普遍比去年更详细，呈现方式也更多样，兼顾了专业性和通俗性。这是进步，首先要给予点赞。

　　“三公”的公开，也是一个改革进程。它不见得一下子就彻底到位，改革者的脚步有快有慢。那么，目前“三公”公开工作，还有多少“死角”？这里掰着手指头数了数，至少还有三个：

“死角”一：只有总数、没有“单价”的账本还不够细

　　这两年来，很多部门已能稳定地做到公布“三公”的年度支出总额。但是，公众固然可以在年度与年度的比较中，看出这个部门的公务接待、公车、公费出国等总支出的增减变化，却还经常看不出“单个行为”的含“金”量。

　　比如，只公布去年本部门出国支出500万元，但不告诉大家，这500万元是多少人次花的。那么，怎么看出您“每一人次”的支出水平是增了还是减了呢？如果只公布本部门公车支出1000万元，不告诉大家您单位有多少辆公车，那么光凭这1000万元，其实看不出个所以然。

　　怎么判断这是不是个“真诚”的账本？先看看：除了总数，还有没有“单价”。

“死角”二：地方各级政府还远未全部公开

　　实事求是地说，近两三年里，中央政府各部门的“三公”公开水平，一直领先于全国。虽然其中还有一些部门“不够真诚”，但总的看，各部门一年一个脚印，进步是显著、扎实的。

　　而地方各级政府的公开水平，则明显参差不齐。很多省份的地市县一级，还没有做到每年按时公开，更遑论公开的水平与真诚度了。上个月，在全国两会期间，财政部部长楼继伟在记者会上，被问到全国三公经费总数有多少？他也只能含糊地回答说：“中央财政的三公支出是70亿元左右，地方有多少我说不清楚，按中央地方财政总盘子1:6的比例推算，地方大概有四百多亿元”。

　　财政部部长说不清全国的三公经费有多少。这不是他个人的尴尬，而是我国预算制度改革远未到位的具体体现。从舆论场看，全国性媒体一般都把对“三公”的关注精力，聚焦在中央政府部门身上。而事实是，目前真正的公开死角，在地方。

“死角”三：“三公经费”与“三公消费”有区别

　　一般公众是分不清这两个概念的。很多媒体也忽略了它们的差别，经常混为一谈。“三公经费”指的是列入财政预算的、由财政完成的“三公”支出。而很多人讲的“三公消费”，恐怕既包括了财政账本里的“三公经费”，也包括了一些政府公务人员花在“三公”领域内、来源却在账本之外的一些钱。

　　不可否认，两年多来的党风廉政建设，以及反腐败的高压态势，已明显压低了各级政府的“三公经费”、基本做到了只减不增，更是遏制了广义的“三公消费”。但是，那个“消费”与“经费”之间的差额，到底有多少，仍是未知数。公众只能做定性观察，无法做定量判断。

　　这不能不说是一个巨大的监督缺口。财政预算只管“经费”，管不了“消费”。那么，首先要带着紧迫感去做的，就是切实加快财政预算公开的步伐，让中央政府部门公开得更细、让地方各级政府部门尽快做到全公开，这才能把“经费”的实际数字搞清楚。

　　其次要在预算监督之外，继续加强纪检监督、司法监督、社会监督、舆论监督等，不仅盯住“三公经费”，也盯住“三公消费”。

　　总之，把账本亮出来、亮清楚，没有最细，只有更细。不仅要强调态度端正，还要靠制度约束、法治保障。

　　文/央视特约评论员 杨禹